Interprétation du plan-cadre du "15e quinquennat" | Interview exclusive de Zhang Yuzhe : Les nouveaux volumes de croissance économique future proviendront davantage des industries piliers émergentes. Les technologies de l'information de nouvelle génération, les nouveaux matériaux, les nouvelles énergies et d'autres domaines devraient devenir en premier les industries piliers émergentes

Chaque journaliste de MEIRIJIZHE｜Zhang Rui Éditeur de MEIRIJIZHE｜Huang Sheng

Le 13 mars, le « Plan Quinquennal 15 de la République Populaire de Chine pour le développement économique et social national » (ci-après dénommé « le Plan ») a été publié à l’étranger.

Dans le domaine de « la cultivation et le renforcement des industries émergentes et futures », le Plan propose de renforcer l’approvisionnement en technologies de source, d’accélérer la construction de scénarios d’application et de systèmes écologiques, de cultiver davantage d’industries piliers et de précurseurs, et de créer de nouveaux avantages pour le développement industriel. Il a également été déployé concrètement en trois aspects : développer et renforcer les industries émergentes, planifier à l’avance les industries futures, et améliorer l’écosystème d’innovation et de développement industriel.

Quel message transmet le passage « des industries stratégiques émergentes » à « l’industrie émergente pilier » ? Quelles industries deviendront rapidement des industries piliers émergentes ? Comment comprendre le « projet de démonstration du développement des industries futures » ? La proposition d’explorer de nouvelles méthodes de régulation telles que la « régulation sandbox » ou la régulation déclenchée, est principalement motivée par quelles considérations ?

Autour de ces questions, le journaliste du « Quotidien Économique » (ci-après NBD) a interviewé Zhang Yuzhe, chercheur à l’Institut de recherche en économie industrielle et en économie technologique de la Commission nationale de développement et de réforme.

Les futurs gains de croissance économique proviendront principalement des industries piliers émergentes

NBD : Le Plan propose d’accélérer le développement de nouvelles industries stratégiques telles que les nouvelles technologies de l’information, l’énergie nouvelle, les nouveaux matériaux, les véhicules électriques connectés intelligents, la robotique, la biotechnologie, l’équipement de haute gamme, l’aérospatiale, etc., de construire selon les régions des clusters d’industries stratégiques complémentaires et caractéristiques, et de créer un certain nombre d’industries émergentes à fort potentiel de croissance, à haute technicité et à large pénétration. Le passage « des industries stratégiques émergentes » à « l’industrie émergente pilier » envoie-t-il un message particulier ?

Zhang Yuzhe : Tout d’abord, « stratégique » indique leur importance, « émergente » montre qu’elles sont encore en phase de développement potentiel, pas encore complètement matures ; tandis que « pilier émergent » signifie qu’elles doivent jouer un rôle plus important.

Le message que je perçois, d’un point de vue du développement industriel, c’est que la valeur ajoutée des industries traditionnelles peut encore augmenter, mais l’espace pour augmenter leur quantité sera de plus en plus limité, et leur échelle de développement pourrait rencontrer des goulots d’étranglement. Dans ce contexte, les industries stratégiques émergentes et futures joueront progressivement un rôle de « colonne vertébrale », se transformant lentement en industries piliers émergentes. Auparavant, on parlait surtout de leur « potentiel » et de leur « force technologique », à l’avenir, il faudra transformer ce potentiel en force réelle. La technologie elle-même ne change pas, c’est la transition du « potentiel de croissance » à la « taille réelle » qui évolue.

NBD : Si les « industries stratégiques émergentes » doivent devenir des « industries piliers émergentes », quelle proportion de l’ensemble de l’industrie doivent-elles représenter ?

Zhang Yuzhe : En général, atteindre 5 % du PIB peut être considéré comme une industrie pilier. Mais le terme « pilier émergent » insiste sur la phase de croissance rapide dans le cycle de développement industriel, pas encore totalement mature. Pendant cette période, la majorité de l’accroissement économique proviendra de ces secteurs. Autrement dit, la taille des industries traditionnelles est très grande, il est difficile de la faire évoluer par l’ajout de nouvelles unités ou de changer la structure uniquement par la croissance. Quand la croissance additionnelle entraîne un changement de la structure des stocks, cette croissance doit être très rapide et jouer un rôle plus important. Mais devenir un pilier demande un processus, un effort soutenu sur le long terme, ce n’est pas une réalisation instantanée.

NBD : Selon vous, parmi ces industries stratégiques émergentes, lesquelles deviendront rapidement des industries piliers émergentes ?

Zhang Yuzhe : Je pense que les nouvelles technologies de l’information, les nouveaux matériaux, l’énergie nouvelle et l’équipement de haute gamme ont plus de chances de devenir rapidement des industries piliers émergentes. Les trois premières couvrent un champ plus large et ont une pénétration plus étendue ; l’équipement de haute gamme est en quelque sorte la manifestation de l’intelligence et de la haute technologie dans les industries traditionnelles, y compris la transformation et la mise à niveau des stocks existants pour devenir des équipements de haute gamme. En revanche, des secteurs comme l’automobile, la robotique ou la pharmacie sont plus spécialisés, et l’aérospatiale nécessite plus de temps.

Pour les nouvelles formes d’activité, il faut « avancer, observer et réguler en même temps »

NBD : Le Plan propose d’établir un mécanisme de croissance des investissements dans les industries futures et de partage des risques, de mettre en œuvre des projets de démonstration pour leur développement, et d’explorer diverses voies technologiques, scénarios d’application typiques, modèles commerciaux viables et règles de régulation du marché. Comment comprendre le « projet de démonstration du développement des industries futures » ? Quel est son objectif ?

Zhang Yuzhe : Les industries futures, basées sur l’innovation technologique, pourraient devenir de nouveaux moteurs et leviers. Le projet de démonstration, d’un point de vue pratique, est surtout une démonstration organisée par le gouvernement, représentant la direction et la tendance futures, pouvant jouer un rôle de leader dans certains secteurs. Cependant, il existe des différences dans les caractéristiques économiques fondamentales de ces industries : la taille du marché varie, leur cycle de vie est parfois naissant ou en phase de croissance rapide, la complexité technologique diffère, et le taux de pénétration des produits et technologies aussi. Il faut donc faire preuve de pratiques différenciées selon leurs caractéristiques, en utilisant des moyens de projet pour favoriser une allocation plus efficace des ressources.

NBD : Le Plan propose aussi d’établir un mécanisme d’accès efficace et pratique pour les nouvelles formes d’activité, et d’explorer de nouvelles méthodes de régulation telles que la « régulation sandbox » ou la régulation déclenchée. Quelles en sont les principales motivations ?

Zhang Yuzhe : La grande transformation sans précédent du siècle dernier se manifeste au niveau technologique par une incertitude double pour les industries futures — incertitude technologique et incertitude du marché. Dans ce contexte, il faut encourager l’innovation tout en évitant les accidents de sécurité.

Comment équilibrer innovation et sécurité ? La « régulation sandbox » consiste à faire des essais dans des zones ou des contextes spécifiques ; la régulation déclenchée, selon une logique préventive, en cours ou après l’événement, n’est pas une régulation uniforme — si une certaine condition est déclenchée, la régulation s’intensifie, et c’est pareil après. Ces deux approches visent à encourager l’innovation tout en évitant que les risques de sécurité ne s’amplifient.

Prenons l’exemple récent d’OpenClaw (surnommé « Crabe »), un produit innovant. Plusieurs régions soutiennent son développement, mais il existe aussi de nombreux risques de sécurité. La régulation déclenchée est plus adaptée. Beaucoup de risques ne peuvent être détectés qu’en phase d’utilisation. On peut prévoir certains risques en amont, mais il est difficile de tout anticiper. Si la régulation est trop stricte en amont, cela freinera son développement ; il vaut mieux renforcer la résilience en cours de route, en quelque sorte « avancer, observer et réguler ».

NBD : Pendant le « 14e Plan quinquennal », pour cultiver et renforcer les industries émergentes et futures, chaque région doit déployer ses efforts autour de ces industries. Quelles précautions faut-il prendre selon vous ?

Zhang Yuzhe : D’abord, il faut éviter de tout vouloir faire en même temps, de se précipiter vers chaque opportunité sans discernement. Il faut adapter la stratégie à la région, se concentrer sur l’essentiel. Il faut coordonner la direction du développement, la répartition des ressources et les mécanismes de travail. Par exemple, la répartition des ressources — humains, financiers, matériels — doit suivre les lois du développement économique, industriel et technologique, pour éviter de faire cavalier seul dans la croissance économique. Il faut mieux utiliser la « main visible » du gouvernement.

Ensuite, la compétition entre régions peut aider à clarifier les tendances et orientations, mais il faut éviter l’impatience et la précipitation. Il faut avoir la mentalité de « réussir, même si ce n’est pas pour moi, et si je réussis, c’est grâce à moi » pour garder une vision à long terme.

Il faut faire attention aux impacts négatifs de l’intelligence artificielle sur l’emploi, la répartition des revenus et les services publics

NBD : Le Plan propose de mettre en œuvre globalement l’action « Intelligence artificielle + », de renforcer l’intégration de l’IA avec l’innovation technologique, le développement industriel, la culture, la protection sociale et la gouvernance, afin de prendre une position de pointe dans l’application de l’IA, et de donner un pouvoir complet à tous les secteurs. Cela signifie-t-il que l’IA va connaître un développement très rapide ? Quel rôle l’IA jouera-t-elle durant le « 14e Plan » ?

Zhang Yuzhe : Le Plan mentionne plusieurs fois l’intelligence artificielle, ce qui correspond à la tendance du développement technologique et à la loi de l’économie. L’IA sera comme la machine à vapeur ou l’électricité lors de la révolution industrielle, un moteur important de la nouvelle génération de révolution industrielle. En tant que technologie générale, son influence et sa capacité à donner du pouvoir sont cruciales, sa progression déterminera l’étendue, la profondeur et la densité du développement futur.

Il faut avoir une vision correcte de l’impact positif de la technologie sur l’industrie et l’économie, en exploitant la rapidité de progrès technologique et sa diffusion large, tout en évitant les impacts négatifs qui pourraient entraîner des effets structurels, afin de renforcer réellement le sentiment d’acquisition des citoyens.

NBD : Si l’on veut que l’« Intelligence artificielle + » joue un rôle aussi puissant dans les cinq prochaines années, y a-t-il des défis ?

Zhang Yuzhe : L’IA est une technologie générale, très transversale, avec une forte capacité d’intégration dans tous les secteurs, ce qui en fait une tendance incontournable. Le premier défi est la maturité de la technologie elle-même. L’IA est en pleine croissance, elle est probablement en transition entre la phase de développement initial et la phase de croissance rapide. Par exemple, l’IA générative basée sur l’architecture Transformer pourrait évoluer si de nouvelles architectures ou de meilleures techniques apparaissent.

Un autre défi vient du côté social. L’impact négatif de l’IA sur l’emploi, la répartition des revenus et les services publics doit être surveillé. L’IA remplace notamment les travailleurs aux compétences moyennes, ce qui peut peser lourdement sur l’emploi des jeunes, comme cela se voit déjà dans plusieurs secteurs à l’échelle internationale. En matière de répartition des revenus, la tendance est que les plus qualifiés concentrent la richesse, ce qui peut accentuer les inégalités. Ceux qui ont moins de compétences risquent de voir leurs revenus diminuer.