Projet de loi sur les finances en consultation publique | Tian Xuan de Peking University : L'élaboration de la loi sur les finances peut intégrer systématiquement les règles de surveillance financière et clarifier les frontières des responsabilités

Journaliste de Meiri | Zhang Shoulin Rédacteur de Meiri | Zhang Yiming

Le 20 mars, le Ministère de la Justice, la Banque populaire de Chine, l’Administration de la régulation financière, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières et l’Administration nationale des changes ont publié sur leur site officiel le « Projet de loi sur la finance de la République populaire de Chine (version préliminaire) » (ci-après dénommé « le projet »), sollicitant l’avis du public. La période de consultation publique se termine le 19 avril 2026.

Le « projet » indique que le secteur financier de notre pays continue de faire face à de nombreux risques financiers potentiels, à une capacité de régulation et de gouvernance insuffisante, à une faible qualité de service à l’économie réelle, à un manque de coordination dans le système juridique financier, ainsi qu’à l’absence de réglementations juridiques fondamentales.

Selon les informations recueillies, le « projet » comprend 11 chapitres et 95 articles, suivant principalement les orientations suivantes : premièrement, mettre en avant la dimension politique et populaire du travail financier. Maintenir et renforcer la direction centralisée et unifiée du Parti communiste chinois sur le travail financier, renforcer la construction du parti dans les institutions financières, insister sur une approche centrée sur le peuple, et persévérer sur la voie du développement financier aux caractéristiques chinoises. Deuxièmement, se baser sur la position fondamentale du droit financier. Se concentrer sur l’amélioration du cadre juridique de base du secteur financier, renforcer la coordination et la supervision des lois et règlements dans tous les domaines financiers, et préciser les exigences légales concernant les questions fondamentales, principelles et directionnelles du développement financier. Troisièmement, équilibrer développement et sécurité. Orienter et promouvoir un développement financier de haute qualité, tout en prenant des mesures institutionnelles pour répondre aux problèmes tels que l’insuffisance des mesures de régulation et l’absence de mécanismes efficaces de gestion des risques, en renforçant la régulation financière et la prévention des risques.

Lors d’un entretien avec le journaliste de « Daily Economic News », Tian Xuan, professeur invité à Peking University Boya, a souligné qu’il est très nécessaire d’élaborer une législation fondamentale dans le domaine financier. Bien que plusieurs lois existent déjà dans le secteur financier, elles sont souvent des lois sectorielles isolées, déconnectées des nouvelles tendances de développement financier et des nouvelles exigences de régulation, ce qui limite leur capacité à couvrir les nouveaux modèles commerciaux et les risques liés à la gestion intersectorielle. La formulation d’une loi financière permettrait d’intégrer systématiquement les règles de régulation financière, de clarifier les responsabilités et les droits, de combler les lacunes institutionnelles, et de renforcer la coordination réglementaire ainsi que la capacité de transparence des risques. Elle permettrait également de mieux faire face aux défis liés à l’accélération de la transmission des risques financiers mondiaux, à l’itération fréquente des modèles commerciaux sous l’impulsion de la technologie, notamment pour les nouveaux outils et services financiers issus de l’intelligence artificielle, de la blockchain, etc., en fournissant un cadre juridique plus adaptable, en réglementant l’innovation financière et l’ouverture, en équilibrant développement et sécurité, et en offrant une garantie juridique plus solide pour la construction d’une puissance financière forte et le service à l’économie réelle.

Tian Xuan a globalement apprécié que le « projet » ait une structure claire et une logique rigoureuse, qu’il construise un cadre systématique pour la régulation et la gestion des risques, et que sa mise en œuvre marque une étape nouvelle vers la systématisation et la modernisation de la construction du droit financier en Chine. À l’avenir, il est possible de renforcer davantage la réglementation dans des domaines de pointe tels que la finance numérique et la finance transfrontalière, d’accroître la prospective et l’adaptabilité du cadre juridique, et, sur la base d’une large consultation des secteurs, de préciser les règles d’application pour assurer la mise en œuvre effective de la loi.

Source de l’image de couverture : Médiathèque de Meiri