Entretien avec Chongquan : Les défis des relations sino-américaines passent du niveau tarifaire à la "compétition systémique", il faut se préparer à une "guerre prolongée"

Chaque jour, le journaliste Zhang Huishui | Éditeur Dong Xing Sheng

Le 5 mars, la 4e session de la 14e Assemblée nationale populaire s’est ouverte au Grand Palais du Peuple à Beijing. Le rapport sur le travail du gouvernement (ci-après le rapport) continue de placer l’expansion de la demande intérieure en tête des priorités de l’économie en 2026.

Le rapport indique que, en insistant sur la demande intérieure comme moteur principal, en coordonnant la stimulation de la consommation et l’expansion des investissements, en explorant de nouveaux espaces de croissance de la demande intérieure, et en mieux exploitant l’avantage de notre marché de grande taille.

Par ailleurs, lors de la planification des principaux objectifs et missions importantes pour la période du 15e plan quinquennal, le rapport souligne également qu’en contexte d’environnement externe complexe et sévère, il faut maintenir la stratégie d’élargissement de la demande intérieure. En insistant sur une politique qui lie étroitement le bien-être des populations, la stimulation de la consommation, l’investissement dans les biens et l’investissement dans les personnes, il faut fortement dynamiser la consommation, augmenter le taux de consommation des ménages, et élargir les investissements efficaces.

Cela signifie que l’expansion de la demande intérieure deviendra le « moteur principal » de la croissance économique pour les cinq prochaines années.

Dans le contexte de la politique « demande intérieure dominante », en 2026, quel rôle joueront les « trois roues » qui entraînent la croissance économique ? Comment résoudre le problème du manque de confiance dans la consommation et l’investissement ? Quelles seront les tendances du commerce extérieur cette année ? Où se situent les « dangers et opportunités » ?

Pour répondre à ces questions, pendant la session nationale, le journal « Daily Economic News » (ci-après NBD) a réalisé une interview exclusive avec Chong Quan, ancien membre du comité du Parti au ministère du Commerce, ancien vice-représentant pour les négociations commerciales internationales, et ancien président de la China WTO Research Society.

Chong Quan a apporté d’importantes contributions dans plusieurs négociations commerciales et d’investissement bilatérales et multilatérales, dans la résolution des différends à l’OMC, ainsi que dans la lutte contre les monopoles, jouant un rôle clé dans la défense des intérêts économiques nationaux et la promotion du commerce équitable.

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Cette année, la croissance des exportations chinoises pourrait atteindre environ 5 %

NBD : 2026 marque le début du 15e plan quinquennal. Comment percevez-vous la « crise de confiance » actuelle de l’économie chinoise ? En quoi cette « crise » diffère-t-elle de celle d’avant l’adhésion de la Chine à l’OMC ?

Chong Quan : Tout d’abord, d’un point de vue macroéconomique, la tendance « stable » de l’économie chinoise est évidente. La structure des trois industries continue de s’optimiser, présentant un développement équilibré et coordonné. Du côté de la demande, en 2025, la croissance du PIB a été soutenue par trois « roues » : la consommation finale, la formation de capital, et la balance commerciale nette, qui ont respectivement contribué à 2,6, 0,8 et 1,6 points de pourcentage. La structure s’améliore constamment, et le rôle de la demande intérieure comme moteur principal se renforce. Cela montre pleinement que les fondamentaux de l’économie chinoise restent solides à long terme, avec une forte résilience, un potentiel important et une vitalité soutenue.

Concernant la « crise de confiance » actuelle, je pense qu’elle reflète surtout une caractéristique profonde de la transition économique et les défis liés à un environnement externe complexe.

Premièrement, la contradiction structurelle entre l’offre et la demande. Actuellement, « offre forte, demande faible » est une caractéristique marquante : la demande intérieure effective est insuffisante, la reprise de la consommation et de l’investissement nécessite encore d’être stimulée. La volonté et la capacité de consommation des ménages doivent être davantage activées, la tendance à l’épargne de précaution s’est accrue, ce qui reflète que la restauration de la confiance du marché est un processus progressif.

Deuxièmement, l’environnement externe connaît des changements profonds et complexes. Le monde traverse une période de bouleversements sans précédent, avec la montée de l’unilatéralisme et du protectionnisme, et une profonde réorganisation des chaînes industrielles et d’approvisionnement mondiales. Cela limite l’espace de la grande boucle internationale « deux marchés, deux ressources » dont la Chine dépendait auparavant, et accroît l’incertitude de la demande extérieure.

Par ailleurs, la transition entre anciennes et nouvelles dynamiques économiques provoque une « période de douleur ». Dans le cadre du développement de haute qualité, nous vivons une transformation profonde de la dynamique. Certaines industries traditionnelles font face à une surcapacité, le marché immobilier se transforme vers un nouveau modèle, et l’équilibre des finances et de la dette locales est aussi mis à l’épreuve. Ces « déductions » dans le processus de transition peuvent, à court terme, affecter les attentes et la confiance du marché.

Avant l’adhésion à l’OMC, le principal problème de l’économie chinoise était le manque relatif de capacité de production et de capital. La « crise » de cette époque concernait la nécessité de dépasser les goulots d’étranglement et de s’intégrer dans le système mondial. Grâce à l’adhésion à l’OMC, la Chine s’est intégrée avec succès au grand cycle international, formant un schéma de « deux marchés, deux ressources », en exploitant la forte demande extérieure pour libérer le potentiel de production intérieur.

Aujourd’hui, la Chine est devenue la deuxième économie mondiale et la première puissance commerciale, avec un système industriel moderne complet et un avantage de marché de grande taille. La « crise » actuelle ne concerne pas une insuffisance de capacité de production, mais plutôt comment réaliser un équilibre dynamique entre l’offre et la demande à un niveau supérieur, et comment atteindre l’autonomie et la force dans un environnement complexe.

NBD : Le rapport sur le travail du gouvernement place la demande intérieure en tête des priorités économiques. Cela signifie-t-il que l’exportation a perdu de son importance ? En 2026, quel rôle joueront les « trois roues » pour stimuler la croissance ?

Chong Quan : Actuellement, le contexte géopolitique mondial entre dans une période de profondes ajustements. La révolution technologique, notamment l’intelligence artificielle, accélère, et les défis liés à la transition climatique deviennent de plus en plus pressants. Sous l’impact de ces trois forces, la configuration du commerce mondial est en train d’être profondément remodelée.

Par ailleurs, un fait marquant est que, en 2025, la Chine a enregistré un excédent commercial de plus de 1 000 milliards de dollars. Ce chiffre a attiré l’attention mondiale, mais sa signification profonde est que la Chine est passée d’un grand pays commercial à une puissance commerciale. Cela confirme non seulement la justesse stratégique de l’ouverture et de l’intégration dans l’OMC depuis la réforme, mais indique aussi que la compétitivité internationale de la Chine connaît une avancée qualitative.

Dans ce contexte, comprendre que « demande intérieure dominante » ne signifie pas que l’exportation devient secondaire.

La priorité donnée à la demande intérieure s’explique par le fait qu’à ce stade de développement, construire un marché intérieur puissant, en utilisant pleinement l’avantage de notre marché de grande taille, est une nécessité pour consolider la base de l’économie et faire face à l’incertitude extérieure. Les politiques visant à construire un marché unifié, à optimiser l’offre de consommation, et à stimuler le potentiel de consommation, ont pour but de faire de la demande intérieure un « stabilisateur » et un « ballast » de la croissance.

En regardant vers 2026, les « trois roues » joueront des rôles différents mais complémentaires.

D’abord, la consommation continuera d’être la base. La structure de la consommation intérieure évolue profondément, passant d’une consommation principalement de biens à une combinaison de biens et de services. La croissance dans les secteurs des services, notamment le tourisme, la santé, et les services numériques, s’accélère. Cela signifie que le soutien de la demande intérieure sera plus diversifié et plus durable.

Ensuite, l’exportation restera résiliente. Certains prévoient une croissance d’environ 5 % pour 2026, toujours supérieure à la croissance globale de l’économie. Cette prévision repose sur une reprise modérée de la production industrielle mondiale, soutenant l’exportation de nos produits intermédiaires et de capital. Par ailleurs, la structure des exportations chinoises évolue vers davantage de services, notamment les services à forte intensité de connaissances, qui deviennent une nouvelle source de croissance. La « montée en gamme » de la qualité des exportations sera plus marquée.

Sources : Propagande du district de Qingbaijiang

L’investissement continuera d’être optimisé. Les priorités d’investissement cette année se déplacent de l’expansion de la taille vers une intégration plus profonde entre « investissement dans les biens » et « investissement dans les personnes ». La modernisation urbaine, l’augmentation des investissements dans le bien-être social, et la stimulation de l’investissement privé seront des axes clés. En volume, la croissance de l’investissement en actifs fixes pourrait ralentir à environ 1 %, mais la structure sera plus efficace, avec un meilleur rendement et un lien plus étroit avec le bien-être des populations.

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L’intégration du « numérique + culture » ouvrira de nouveaux espaces pour le commerce de services

NBD : Vous avez mentionné que, en 2026, l’exportation restera résiliente. Quelles sont vos prévisions pour la situation du commerce extérieur cette année ? Où se situent les « dangers et opportunités » ?

Chong Quan : Mon jugement de base pour le commerce extérieur en 2026 est que, malgré une complexité, une sévérité et une incertitude accrues de l’environnement externe, la Chine pourra maintenir une certaine résilience, avec une croissance des exportations proche de celle de 2025, dans une fourchette raisonnable.

Il faut noter que la politique commerciale extérieure est en train de changer profondément — passant d’une simple recherche de volume d’exportation à une stratégie visant à préserver l’intégrité du système industriel et à poursuivre une montée en gamme continue, face à une pression extérieure de plus en plus complexe. C’est une orientation stratégique plus ferme.

Du côté des « dangers », la principale réside dans la profonde évolution de l’environnement externe. La demande mondiale est incertaine : selon l’OMC, la croissance du commerce mondial de marchandises pourrait ralentir de 2,4 % en 2025 à environ 0,5 % en 2026. La faiblesse de la croissance économique mondiale augmente la pression sur la demande extérieure.

Les risques géopolitiques persistent : conflits régionaux, rivalités entre grandes puissances, qui perturbent non seulement la logistique commerciale, mais aussi les paiements transfrontaliers et la stabilité financière, augmentant les risques pour l’activité commerciale.

De plus, le protectionnisme se renforce : certains pays, sous prétexte de « dé-risquing », imposent des barrières réglementaires, des restrictions technologiques, et des contrôles d’investissements, ce qui accroît le risque de « découplage » et de rupture des chaînes d’approvisionnement.

Du côté des « opportunités », la restructuration et la transformation des dynamiques de l’économie extérieure offrent de nouvelles possibilités. D’abord, la diversification des partenaires commerciaux : ces dernières années, la part des exportations vers l’ASEAN, l’Afrique, et les pays partenaires de l’initiative « Belt and Road » a augmenté, renforçant la capacité à faire face aux fluctuations de la demande dans les économies développées.

Ensuite, la montée en gamme des exportations : de nouveaux produits comme les véhicules électriques, les batteries au lithium, et les produits solaires, ainsi que l’augmentation de la part des services à forte intensité de connaissances, contribuent à une croissance qualitative. La part des services dans le commerce extérieur s’accroît rapidement, ce qui témoigne d’un passage vers une chaîne de valeur plus haute.

Troisièmement, la croissance des nouvelles formes d’affaires, comme le commerce électronique transfrontalier, qui, par sa flexibilité et son efficacité, devient un levier important pour stabiliser le commerce extérieur. En 2026, le volume des import-export par commerce électronique devrait dépasser 3,2 trillions de yuans, renforçant la résilience du commerce extérieur.

De plus, la zone de libre-échange de Hainan, avec ses politiques de dédouanement, commence à produire ses effets, attirant des industries orientées à l’export, et explorant de nouvelles voies pour l’intégration dans les règles commerciales internationales, insufflant une nouvelle vitalité au commerce extérieur.

Sources : Photos du district de Qingbaijiang

En combinant « danger » et « opportunité », un point clé est que la demande mondiale pour nos produits, notamment ceux de haute technologie comme les « trois nouveaux » ( véhicules électriques, batteries lithium, produits solaires), reste forte. Cela témoigne à la fois des résultats de notre montée en gamme industrielle et du soutien essentiel à la croissance continue du commerce extérieur.

NBD : La stratégie du 14e plan quinquennal prévoit d’élargir l’ouverture de haut niveau en mettant l’accent sur le secteur des services. Quelles sont les potentialités du commerce de services par rapport au commerce de marchandises ?

Chong Quan : La recommandation du 14e plan de « mettre l’accent sur le secteur des services pour élargir l’accès au marché » constitue une stratégie d’envergure. Pour comprendre cette orientation, il faut d’abord réaliser que, si ces dernières décennies, la principale voie d’intégration de la Chine dans le monde a été le commerce de marchandises, à l’avenir, le commerce de services deviendra le « nouveau moteur » et le « principal champ » de l’ouverture de haut niveau.

Par rapport au commerce de marchandises, le potentiel du commerce de services se manifeste dans plusieurs dimensions. D’abord, l’exportation de services à forte intensité de connaissances offre un espace considérable. Actuellement, la part de nos services à forte intensité de connaissances dans le commerce mondial est encore inférieure à celle des États-Unis ou du Royaume-Uni, notamment dans la finance, le droit, le conseil, la propriété intellectuelle, etc. Il y a encore un grand potentiel d’accroissement de la part de marché et de la voix de la Chine dans ces secteurs à haute valeur ajoutée. C’est à la fois une lacune et une opportunité. Avec l’amélioration des capacités de services professionnels domestiques et l’accélération de l’internationalisation, ces services peuvent devenir une nouvelle source de croissance pour le commerce extérieur.

Ensuite, le commerce numérique devient un nouveau levier. Ces dernières années, nos exportations de services de télécommunications, d’informatique et de services numériques ont connu une croissance rapide, et l’exportation de services numériques s’accélère. Un phénomène notable est que des produits culturels numériques comme la littérature en ligne, les jeux vidéo, les vidéos courtes, et les séries en ligne, rencontrent un vif succès sur les marchés étrangers, et l’influence culturelle de la « mode chinoise » à l’étranger se traduit concrètement par des exportations de services. Cette « fusion numérique + culture » ouvre de nouvelles perspectives pour le commerce de services.

Par ailleurs, le potentiel de consommation intérieure est énorme, et le déficit commercial dans ce secteur pourrait continuer de se réduire. La période récente a vu une reprise rapide du tourisme entrant, grâce à l’extension des politiques de visa, à la facilitation des paiements transfrontaliers, et à l’effet de marque « Tourisme chinois » qui s’est renforcé.

Enfin, dans les domaines des services haut de gamme comme la finance, le droit, et la propriété intellectuelle, le potentiel d’internationalisation n’a pas encore été pleinement exploité. Ces secteurs, essentiels dans l’économie de services moderne, sont aussi des terrains de compétition mondiale. Avec l’amélioration continue du marché intérieur, de la législation, et de l’internationalisation des services, ces domaines à forte valeur ajoutée devraient progressivement s’ouvrir.

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Les défis dans la relation sino-américaine

Évoluent de la simple guerre tarifaire à une « compétition systémique »

NBD : Vous avez récemment évoqué dans une conférence la « rivalité sino-américaine et la gouvernance mondiale ». En regardant 2026, les défis dans la relation sino-américaine concernent-ils principalement les tarifs, ou s’étendent-ils à une « concurrence sur les règles » plus profonde ? Pendant le 15e plan quinquennal, comment envisagez-vous la « pensée de ligne de fond » dans la gestion de la relation avec les États-Unis ?

Chong Quan : La relation sino-américaine est l’une des relations bilatérales les plus importantes du monde actuel. Son évolution ne concerne pas seulement le bien-être des deux peuples, mais influence aussi profondément le paysage mondial. Il faut d’abord constater un changement fondamental : la relation économique et commerciale sino-américaine a toujours été une relation d’interdépendance mutuelle. Avec la guerre commerciale initiée par les États-Unis et la mise en place de politiques de « containment » (enfermement), cette interdépendance s’est progressivement réduite, et la relation est en profonde mutation.

Selon les données de l’Administration générale des douanes, en 2025, la Chine a importé et exporté pour 4,01 trillions de dollars avec les États-Unis, représentant 8,8 % du total des échanges chinois. Ce chiffre est faible par rapport à la taille des deux premières économies mondiales, et cela implique des pertes d’efficacité et une augmentation des coûts pour les deux parties. Bien que cette évolution soit le résultat de la politique américaine, la Chine y a réagi passivement, mais elle doit désormais en tenir compte comme un fait incontournable dans la planification de sa relation avec les États-Unis.

Dans ce contexte, les défis de la relation sino-américaine en 2026 ne se limitent plus à la simple question tarifaire, mais s’étendent à une « compétition sur les règles » et un « système » plus profond.

Il faut voir que la politique américaine à l’égard de la Chine se concentre désormais sur des mesures plus directes et fondamentales, notamment dans les domaines de la technologie. Les États-Unis multiplient les restrictions « à la gorge » dans des secteurs clés comme les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle, le calcul quantique, cherchant à freiner l’innovation chinoise par des blocages technologiques. La compétition ne se limite plus au marché ou aux produits, mais touche désormais aux sources technologiques et à l’innovation fondamentale.

Sources : Banque de médias du « Daily Economic News »

Face à ces défis, la « pensée de ligne de fond » pour la gestion de la relation avec les États-Unis durant le 15e plan doit se résumer ainsi : se préparer à une « guerre longue », renforcer ses compétences internes, faire en sorte que ses propres affaires soient bien gérées, continuer à renforcer, améliorer et élargir l’économie réelle, et accroître la capacité d’innovation autonome.

Sur la voie de la mise en œuvre, je pense qu’il faut d’abord se concentrer sur la maîtrise des technologies clés, en réalisant des percées dans les domaines « clés » comme les semi-conducteurs, l’IA, les logiciels de haute gamme, la biotechnologie. Il faut renforcer la puissance stratégique de la science et de la technologie nationale, tirer parti du système national innovant, et stimuler la vitalité des acteurs du marché pour obtenir des résultats stratégiques durant le « 15e plan ».

Ensuite, il faut diversifier la chaîne industrielle, approfondir la coopération avec les pays du « Sud » et ceux partenaires de l’initiative « Belt and Road », pour construire un réseau d’approvisionnement plus résilient, réduire la dépendance à un seul marché, et assurer la sécurité de la chaîne industrielle dans un contexte d’ouverture.

Il faut aussi maîtriser les ressources stratégiques, accélérer l’intégration et la modernisation des industries des terres rares et autres minerais clés, transformer ces ressources en avantages industriels et en influence sur la gouvernance mondiale, et renforcer la capacité de contre-attaque dans ces domaines.

Par ailleurs, il faut exploiter pleinement le rôle des PME « spécialisées, de niche et innovantes » (les « petites géantes »). Ces entreprises sont le capillarité et la source de vitalité de l’industrie manufacturière. Il faut leur offrir un environnement favorable pour qu’elles puissent émerger dans leurs segments, et faire émerger davantage de « champions invisibles » dans des niches.

Journaliste : Zhang Huishui

Éditeur : Dong Xing Sheng