Les deux ministères ont conuintement lancé une nouvelle politique de "garantie des facteurs" - comment les 13 mesures politiques soutiennent-elles le développement de haute qualité dans tous les domaines ?

Comment l’IA et les nouveaux modèles d’approvisionnement en terres peuvent-ils favoriser la transformation urbaine ?

CNR Beijing, 16 mars (Reporter Wang Zehua) Selon la Voix de la Chine de la Radio et Télévision centrale, « il n’y aura plus de nouvelles attributions de terrains pour la construction de logements commerciaux » ? Ces derniers jours, ceux qui suivent le marché immobilier ont vu ce qu’on appelle une « interprétation politique », attribuée à un document récemment publié par deux départements, le « Document n°38 ». La principale source de cette interprétation est une phrase dans le document : « La priorité sera donnée à la garantie de la construction de projets majeurs et au développement des affaires sociales lors de l’attribution de nouvelles terres, en principe, ces terres ne seront pas destinées au développement immobilier commercial. »

En réalité, cette interprétation est erronée, car elle ne voit pas l’ensemble du contexte et mal comprend la relation entre la nouvelle attribution de terres et le foncier immobilier. Le 16 mars, le Ministère des Ressources Naturelles a tenu une conférence de presse pour expliquer officiellement ce document, appelé « Avis sur l’amélioration de la garantie des éléments des ressources naturelles » (Natural Resources Development and Utilization Department, Document n°38 de 2026, abrégé en « Document n°38 »). Ce document propose 13 mesures politiques pour soutenir un développement de haute qualité dans tous les domaines, ce qui constitue une véritable mine d’informations. Mais qu’indique précisément ce « Document n°38 » ?

Fin février, un terrain situé au sud de la Huangpu Avenue, dans le district de Tianhe, Guangzhou, Guangdong, à l’est de Machang Road, a été vendu avec succès, attirant beaucoup d’attention. Après 243 tours d’enchères et près de 9 heures de compétition intense, le terrain a été vendu pour 23,6 milliards de yuans, avec un taux de surenchère supérieur à 26 %. Selon Li Yujia, chercheur principal au Centre de recherche sur la politique du logement de Guangdong, cette réussite s’explique par le fait qu’il s’agit du terrain le plus central, le plus volumineux et le plus diversifié que Guangzhou ait mis en vente depuis plusieurs années. Sa valeur ne réside pas seulement dans sa localisation, mais aussi dans sa rareté, son plan d’aménagement et la superposition des fonctions urbaines.

Li Yujia déclare : « À la fin de l’année dernière, Guangzhou a publié un plan de contrôle pour ce terrain, qui le définit comme un ‘Super Green City Chain + Hall culturel et sportif pour le peuple + Centre de consommation de luxe’, avec une organisation fonctionnelle ‘Nord pour le commerce, Sud pour l’administration, Ouest pour la culture, Est pour l’habitat’. Ce terrain, longtemps sous-utilisé, a été revitalisé, ce qui a suscité une réaction de marché si forte qu’on peut voir à quel point les terrains mieux équipés et plus centraux sont importants. Au cours des dix dernières années, de nombreuses villes ont fourni beaucoup de terrains pour la construction immobilière, mais beaucoup restent non développés ou sous-utilisés. La limitation de la nouvelle attribution de terres pour le développement immobilier commercial vise essentiellement à revitaliser le stock existant, en mettant à disposition des terrains plus centraux et mieux équipés pour les consommateurs. »

Li Yujia explique que cette restriction, qui limite l’utilisation de nouvelles terres pour le développement immobilier commercial, provient du récent avis du Ministère des Ressources Naturelles et de l’Administration nationale des Forêts et des Prairies, intitulé « Avis sur l’amélioration de la garantie des éléments des ressources naturelles » (Natural Resources Development and Utilization Department, Document n°38 de 2026). Certains internautes en ont conclu à tort que « le pays n’attribuera plus de terrains pour la vente de logements commerciaux à l’avenir ». En réalité, cette lecture est erronée. Lors de la conférence de presse du 16 mars, Kong Weidong, directeur de la Division du développement et de l’utilisation des ressources naturelles, a expliqué que le foncier urbain comprend à la fois les terres nouvellement attribuées par expropriation ou conversion, ainsi que celles revitalisées par la rénovation urbaine, la réutilisation de terrains sous-utilisés ou la récupération de terrains inactifs. La majorité des terrains destinés à la construction de logements commerciaux provient du stock existant.

Kong Weidong précise : « La fourniture de terrains est une étape clé pour assurer un développement stable et sain du marché immobilier. Face à la nouvelle situation où l’offre et la demande du marché immobilier évoluent fortement, le document indique que, en principe, la nouvelle attribution de terres ne sera pas utilisée pour le développement immobilier commercial. Cela ne signifie pas qu’on ne fournira pas de terrains pour l’immobilier, mais qu’il faut surtout exploiter efficacement le stock existant, en privilégiant une ‘approvisionnement précis et de qualité’. Il faut ajuster la politique en fonction des régions, en favorisant les zones avec une localisation avantageuse et des infrastructures complètes, pour encourager les entreprises à ‘prendre possession du terrain et construire de bons logements’, tout en améliorant continuellement les fonctions urbaines et la qualité de vie des citoyens. Par exemple, récemment, certaines villes ont transformé des terrains inactifs en quartiers agréables, bien équipés, où il fait bon vivre et travailler, devenant ainsi des ‘pépites’ du marché foncier. »

Plus important encore, le document propose de manière innovante un modèle d’approvisionnement foncier basé sur la « maîtrise de l’augmentation par le stock » — chaque province (région, ville) doit établir un mécanisme de liaison entre la revitalisation du stock existant et la nouvelle attribution de terres. En principe, la superficie annuelle de terrains urbains et ruraux nouvellement attribués ne doit pas dépasser celle des terrains revitalisés. Kong Weidong indique que cette mesure permet de répondre efficacement à l’objectif national d’« optimiser l’augmentation et revitaliser le stock », en coordonnant la construction à partir du stock et de l’augmentation, ce qui constitue un levier important pour la rénovation urbaine et le développement intérieur, ainsi que pour la haute qualité du secteur immobilier. Elle vise aussi à créer un environnement résidentiel de haute qualité et à améliorer le bien-être des citoyens.

Kong Weidong pense : « Actuellement, la urbanisation en Chine passe d’une croissance rapide à un développement stable. Le développement urbain évolue d’une phase d’expansion massive vers une phase de valorisation et d’amélioration du stock existant. Il faut utiliser chaque parcelle de terrain avec soin. En dehors des projets liés à l’énergie, aux transports ou à l’eau, chaque année, la superficie de terrains nouvellement attribués ne doit pas dépasser celle du stock revitalisé. En d’autres termes, ‘revitaliser une acre pour en attribuer une autre’. En coordonnant bien le stock et l’augmentation, on évite l’expansion désordonnée des villes et on favorise une transition vers une croissance basée sur la revitalisation du stock existant. »

Outre la coordination entre stock et augmentation du foncier, le document soutient également le développement de nouvelles industries maritimes telles que la navigation de plaisance et la pêche sportive. Xu Guodong, directeur de la Division de la gestion des zones maritimes et des îles, explique qu’avec l’augmentation du niveau de consommation des citoyens, les activités de loisirs comme la navigation de plaisance et la pêche en mer connaissent une croissance rapide, avec un fort potentiel de consommation. Pour répondre aux problèmes tels que le manque de quais et de places pour les yachts dans les villes côtières, et pour faire de la croisière et de la pêche une nouvelle tendance touristique, le document prévoit de renforcer la construction d’infrastructures pour les quais et les places de stationnement pour yachts.

Xu Guodong précise : « Il faut garantir une utilisation rationnelle des terrains, des mers et des îles, ainsi que des lignes côtières. Nous soutenons les régions dans l’optimisation de la disposition des infrastructures pour les yachts et la pêche, en intégrant ces activités dans la planification spatiale. En simplifiant les démarches administratives, notamment en améliorant les exigences pour les dossiers de demande, nous proposons d’explorer la mise en place d’un système d’approbation, de transfert, d’enregistrement et de transaction pour les quais de yachts, basé sur le nombre de places, afin de faciliter leur stationnement et leur accès. Promouvoir le développement de la navigation de plaisance et de la pêche en mer répond à la fois à la demande des citoyens pour une vie meilleure et à la croissance de l’industrie touristique maritime, qui pourrait devenir un point clé durant le 14e plan quinquennal. Nous espérons qu’à l’avenir, les croisières, les yachts, la pêche en mer, et les voyages en montagne et en mer deviendront des activités courantes dans la vie quotidienne. »

Les activités de loisirs en forêt, sur la prairie, le camping et l’éducation scientifique ont connu un essor ces dernières années. Zhang Min, vice-directeur de la Division de la gestion des ressources forestières, explique que le document prend en compte et soutient ces industries vertes et bénéfiques pour le peuple, en encourageant le partage des bénéfices du développement écologique.

Zhang Min déclare : « Tout en assurant la garantie des éléments liés aux grands projets forestiers et pastoraux, le document précise que le développement d’activités comme la randonnée en forêt, le camping, et l’éducation scientifique doit prévoir des infrastructures de proximité adaptées, pouvant être intégrées dans la gestion des forêts et des prairies. Cela favorise une utilisation combinée des terres forestières et des prairies. Le rapport d’activité du gouvernement cette année a aussi mentionné le ‘développement actif des sports de plein air’ et la ‘mise en œuvre d’actions pour améliorer la qualité des services et le bien-être des citoyens’. Nous guiderons les régions pour utiliser pleinement les politiques forestières et pastorales, soutenir la fusion entre agriculture, culture et tourisme, afin de mieux répondre aux besoins des citoyens pour profiter de la nature et se détendre, transformant ainsi ‘les eaux vertes et les montagnes chez soi’ en un bienfait tangible et accessible pour tous. »

De plus, en se concentrant sur le développement de nouvelles capacités productives, la construction d’un système d’infrastructures modernes, la promotion de la fusion urbaine-rurale, la garantie et l’amélioration du bien-être social, la transition verte et à faible émission de carbone, le « Plan quinquennal » propose 109 projets majeurs répartis en 6 domaines, en plus de nombreux autres projets similaires dans divers plans sectoriels et locaux. Beaucoup de ces projets nécessitent de nouveaux espaces. Liu Yanzhang, directeur de la Division de la gestion de l’utilisation du territoire, indique que pour améliorer l’efficacité de la gestion des ressources naturelles, le document propose de renforcer le mécanisme de coordination pour l’approbation conjointe des terres, des mers, des forêts et des prairies, afin d’assurer la mise en œuvre rapide des grands projets.

Liu Yanzhang précise : « Du point de vue des constructeurs de projets, le contenu du document est très utile pour réduire les coûts, améliorer l’efficacité et offrir de meilleurs services. La pré-approbation et les projets d’utilisation anticipée des terres, sous la supervision des autorités régionales des ressources naturelles, seront gérés par ces dernières, avec une supervision centralisée via une plateforme unique. La coordination des approbations pour l’utilisation des terres, des forêts, des prairies et des mers sera réalisée par des processus informatisés, réduisant le nombre de démarches pour les entreprises et les citoyens. En diminuant les niveaux d’approbation, en accélérant les processus, et en simplifiant les documents, le coût en temps et en argent pour les acteurs sera réduit. La fusion des approbations et la suppression de certains plans de développement par lot pour l’expropriation foncière contribueront également à réduire les coûts. »

Le 20e Congrès du Parti a souligné que « la promotion d’une allocation efficace des ressources et des éléments est essentielle ». Les ressources naturelles sont la base du développement et du bien-être des citoyens. Pour assurer un développement économique et social de haute qualité, il faut garantir et soutenir ces éléments. Liu Yanzhang indique que le nouveau document comprend 13 mesures politiques réparties en cinq axes : l’optimisation de la planification spatiale, l’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources naturelles, la garantie de l’exploitation minière, la promotion du développement intérieur à partir du stock et de l’augmentation, et une utilisation rationnelle de l’espace terrestre et maritime. Ces mesures ne se limitent pas à résoudre les difficultés locales, mais servent aussi de « boussole » pour passer d’un « faire une chose » à « faire une catégorie de choses » — un guide pour la gestion des ressources naturelles.

Liu Yanzhang conclut : « Ces mesures ont trois caractéristiques principales : elles soulignent le rôle coordonnateur de la planification spatiale nationale ; elles insistent sur un développement intérieur de haute qualité, en évitant la seule recherche de rapidité ou d’efficacité, en insistant aussi sur la qualité, la conservation et l’utilisation rationnelle des ressources, en privilégiant le stock existant ; enfin, elles mettent en avant la gestion intégrée des ressources naturelles et la planification spatiale dans une ‘carte unique’. En cette année de lancement du 14e plan quinquennal, l’objectif est d’utiliser une planification plus scientifique, une gestion plus efficace, et des mesures plus pragmatiques pour résoudre de vrais problèmes, en étant de bons gestionnaires des ressources naturelles et des gardiens d’un China plus belle, en poursuivant la garantie des éléments naturels pour un développement économique et social de haute qualité, et en assurant un bon départ pour le « quinquennal » à venir.