Ministère des Finances : Poursuivre la mise en œuvre d'une politique budgétaire plus proactive en 2026

Le 17 mars, le Ministère des Finances a publié le « Rapport sur la mise en œuvre de la politique fiscale en Chine en 2025 » (ci-après « le Rapport »). Le Rapport indique qu’en 2025, l’économie chinoise fonctionnera globalement de manière stable, avec des progrès constants, et que la gestion financière sera stable et ordonnée. Les départements fiscaux à tous les niveaux renforceront la coordination des ressources fiscales, maintiendront une dépense nécessaire, et garantiront de manière satisfaisante les dépenses dans les domaines clés.

Le Rapport prévoit que 2026 sera l’année de lancement du « Quinzième Plan Quinquennal ». Le Ministère des Finances continuera à mettre en œuvre une politique fiscale plus proactive, en améliorant sa précision et son efficacité, en optimisant les nouveaux investissements, en dynamisant les stocks existants, en se concentrant sur l’expansion de la demande intérieure, l’amélioration de la structure, l’augmentation de la dynamique, et le bénéfice pour la population. Il s’agira également de stabiliser l’emploi, les entreprises, le marché et les attentes, de promouvoir la réforme, de renforcer la gestion, de prévenir les risques, et d’accroître l’efficacité, afin de réaliser une amélioration qualitative et une croissance raisonnable en quantité, tout en maintenant la stabilité sociale, pour assurer un bon départ du « Quinzième Plan ».

En 2026, la politique fiscale plus proactive sera poursuivie, principalement dans cinq domaines : 1. élargir le volume des dépenses fiscales pour garantir une dépense nécessaire ; 2. optimiser la composition des instruments de dette publique pour mieux en exploiter les bénéfices ; 3. améliorer l’efficacité des transferts financiers pour renforcer l’autonomie financière locale ; 4. continuer à optimiser la structure des dépenses en renforçant la protection dans les domaines clés ; 5. renforcer la coordination entre la politique fiscale et financière pour amplifier leur efficacité, afin de mieux stimuler la vitalité des acteurs microéconomiques. Les priorités incluent : soutenir la construction d’un marché intérieur puissant, accélérer la cultivation de nouvelles dynamiques, renforcer l’indépendance et l’autonomie technologique de haut niveau, augmenter la protection et l’amélioration des conditions de vie, promouvoir la nouvelle urbanisation et le développement régional coordonné, accélérer la transition écologique globale, et renforcer la gestion scientifique des finances.

Concernant le soutien à la construction d’un marché intérieur puissant, le Rapport précise que des obligations spéciales à long terme continueront d’être allouées pour la construction des « deux grands » et des « deux nouveaux » projets, tout en optimisant la mise en œuvre des politiques. La mise en œuvre d’un ensemble de politiques de coordination fiscale et financière pour stimuler la demande intérieure se concentrera sur deux domaines clés : encourager l’investissement privé et promouvoir la consommation des ménages, en soutenant la réduction des coûts de financement des entreprises, en renforçant le pouvoir d’achat des résidents, et en élargissant l’offre de services de qualité.

Pour soutenir la cultivation et la croissance de nouvelles dynamiques, le Rapport propose la mise en œuvre continue d’actions pour le développement de haute qualité des chaînes industrielles clés dans le secteur manufacturier. Il s’agit d’utiliser des fonds spéciaux, des fonds d’investissement publics, des garanties de financement, et d’autres outils pour soutenir le développement des entreprises de haute technologie et des PME technologiques. La politique de subventions fiscales pour les PME spécialisées, raffinées, caractéristiques et innovantes sera également poursuivie.

En ce qui concerne l’indépendance et l’autonomie technologique de haut niveau, le Rapport indique que les investissements seront renforcés, un mécanisme diversifié d’investissement en innovation technologique sera mis en place, et davantage de capitaux sociaux et de ressources financières seront mobilisés pour l’innovation. La structure des dépenses en R&D sera optimisée, en se concentrant davantage sur la recherche fondamentale, la recherche appliquée, et les missions stratégiques nationales, afin de stimuler la créativité et l’innovation. La coordination du développement de l’éducation, de la science, de la technologie et des talents sera renforcée. La construction de centres internationaux d’innovation scientifique dans des régions telles que Beijing (Jing-Jin-Ji), Shanghai (Yangtze River Delta), et la Grande Baie de Canton sera soutenue, en guidant les régions à aligner leurs stratégies locales avec les besoins nationaux et le développement industriel local, pour créer des pôles d’innovation régionaux distinctifs.

Pour renforcer la protection et l’amélioration des conditions de vie, le Rapport souligne l’importance de renforcer l’aide à l’emploi, de stabiliser et d’élargir l’emploi dans les groupes clés. Les investissements fiscaux dans l’éducation seront accrus, avec la mise en œuvre progressive de l’éducation préscolaire gratuite et la mise en œuvre des politiques de soutien aux étudiants. Le standard de subvention financière par habitant pour l’assurance maladie de base urbaine et rurale sera augmenté, afin d’améliorer la capacité et le niveau de protection des services médicaux et sanitaires. Le système de sécurité sociale sera amélioré, avec une augmentation des pensions de base pour les résidents urbains et ruraux. La distribution de subventions pour les services de soins aux personnes âgées en situation de handicap modéré ou supérieur sera renforcée, tout comme le système de subventions parentales. La construction d’un système d’aide sociale différenciée et classifiée sera poursuivie. La capacité de prévention et de réduction des catastrophes sera renforcée, tout comme la capacité d’urgence et de secours. Le développement culturel et sportif sera également soutenu.