Après l'expiration du deuxième cycle des terres contractuelles rurales, la prolongation sera de 30 années supplémentaires

Les journalistes du Securities Times, He Jueyuan

Gérer correctement la relation entre les agriculteurs et la terre est la ligne directrice de la réforme rurale approfondie de notre pays. Le 18 mars, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil d’État ont publié l’« Avis sur la mise en œuvre du travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats de gestion foncière » (ci-après dénommé « l’Avis »), qui prévoit des dispositions concrètes pour le travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats (ci-après « le pilote de prolongation »), précisant qu’en principe, la prolongation doit être achevée dans l’année suivant l’expiration du contrat.

Afin de mener à bien le travail pilote de prolongation de manière proactive et prudente, depuis 2020, le Ministère de l’Agriculture et des Affaires Rurales, le Bureau central de l’agriculture et des affaires rurales, en collaboration avec les départements concernés, ont guidé les provinces pour étendre progressivement la portée du pilote à partir des villages et des groupes. Conformément aux déploiements du Comité central, cette année, notre pays lancera un pilote à l’échelle de 29 provinces (régions, municipalités).

L’Avis propose de maintenir fermement la propriété collective, en interdisant strictement de briser les limites de la propriété foncière collective d’origine dans tout le village pour faire une répartition équitable, en protégeant pleinement les droits et pouvoirs des collectifs agricoles concernant la gestion, l’ajustement, la supervision et la récupération des terres contractuelles, et en explorant et enrichissant les formes efficaces de réalisation de la propriété collective rurale. Il insiste sur la position de l’agriculteur en tant que sujet principal, en encourageant la participation active et la créativité des agriculteurs, et en incitant les collectifs agricoles à explorer des voies et des méthodes concrètes pour la prolongation dans le cadre de la législation et des politiques.

L’Avis souligne la nécessité de mener le pilote de prolongation de manière prudente et ordonnée. En se basant sur les résultats de la confirmation, de l’enregistrement et de la délivrance de certificats de propriété des terres rurales, la prolongation de 30 ans doit commencer à partir de l’expiration du deuxième cycle de contrats de gestion foncière. La prolongation doit se faire par unité familiale, en assurant que la majorité des ménages agricoles conservent leurs terres contractuelles d’origine, sans réinitialisation ni redistribution, et sans ajustements ou récupérations illégaux. Le principe de « grande stabilité, petite ajustement » doit être respecté — pour les villages ou groupes où, en raison de catastrophes naturelles ou autres circonstances exceptionnelles, les terres contractuelles sont endommagées et où la majorité des habitants demandent un ajustement, des ajustements limités doivent être effectués entre les membres du collectif rural ou entre ménages, sous la condition de la « grande stabilité ».

Avec le développement économique et social rural, des conflits liés aux terres contractuelles rurales existent à divers degrés dans certaines régions. L’Avis précise que les droits légitimes des agriculteurs qui abandonnent leur contrat lors du deuxième cycle doivent être protégés conformément à la loi, et que les demandes raisonnables des ménages en difficulté en raison du manque ou de la réduction de terres doivent être traitées de manière appropriée. Il encourage la résolution des conflits par des moyens autres que la terre, tels que la redistribution des bénéfices collectifs, la fourniture de services d’emploi ou l’affectation à des postes publics. Pour les questions de suspension de la confirmation et de l’enregistrement des terres, des certificats, etc., des mesures appropriées doivent être prises en lien avec le pilote de prolongation.

Pour garantir les droits de gestion foncière des membres des organisations économiques collectives rurales, l’Avis stipule que les ménages agricoles contractants qui sont membres de leur organisation économique locale ont légalement droit à la gestion de leurs terres, tandis que les non-membres ne participent pas à la prolongation. La protection légale des droits de gestion foncière des agriculteurs qui migrent vers la ville pour s’y établir doit être assurée. Il explore également des moyens pour permettre aux ménages de se retirer volontairement et moyennant compensation de leur droit de gestion foncière.

Le développement d’une gestion à échelle modérée est une orientation clé de la modernisation agricole. Afin d’assurer la stabilité de la gestion des terres en cas de transfert, l’Avis exige de protéger légalement les droits des deux parties, de renforcer le rôle des organisations économiques collectives rurales, et, dans le respect de la volonté des agriculteurs, d’encourager la négociation entre le preneur et le cédant, en utilisant des contrats pour préciser la prolongation de la location des terres, afin de stabiliser les attentes des opérateurs. La supervision de l’utilisation des terres transférées doit être renforcée, et il est interdit de favoriser de larges transferts à long terme ou à grande échelle. La « non-agriculturalisation » des terres transférées doit être fermement combattue, afin de prévenir efficacement la « non-céréalière ».

(责任编辑：王治强 HF013)