Les terres contractuelles rurales seront prolongées de 30 ans supplémentaires après l'expiration du deuxième cycle

Les journalistes du Securities Times, He Jueyuan

Gérer correctement la relation entre les agriculteurs et la terre est la ligne directrice de la réforme rurale approfondie de notre pays. Le 18 mars, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil d’État ont publié l’« Avis sur la mise en œuvre du travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats de gestion foncière » (ci-après dénommé « l’Avis »), qui prévoit des dispositions concrètes pour le travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats de gestion foncière (ci-après dénommé « le pilote de prolongation »), précisant que, en principe, la prolongation doit être achevée dans l’année suivant l’expiration du contrat.

Afin de mener à bien le travail pilote de prolongation de manière proactive et prudente, depuis 2020, le Ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales, le Bureau central de l’agriculture et des affaires rurales, en collaboration avec les départements concernés, ont guidé les provinces à élargir progressivement la portée du pilote à partir des villages et des groupes. Conformément aux déploiements du Comité central, cette année, notre pays lancera un pilote à l’échelle de 29 provinces (régions, villes).

L’« Avis » propose de maintenir fermement la propriété collective, en interdisant strictement de briser les limites de la propriété foncière collective d’origine pour réaliser une gestion équitable à l’échelle du village, en protégeant pleinement les droits et pouvoirs des agriculteurs collectifs concernant la gestion, l’ajustement, la supervision et la récupération des terres louées, explorant et enrichissant les formes efficaces de réalisation de la propriété collective rurale. Il insiste sur la position de l’agriculteur en tant que sujet principal, en encourageant la participation active et la créativité des agriculteurs, et en incitant les collectifs agricoles à explorer des voies et des méthodes concrètes pour la prolongation dans le cadre légal et politique.

L’Avis souligne la nécessité de mener le pilote de prolongation de manière prudente et ordonnée. En se basant sur les résultats de la confirmation, de l’enregistrement et de la délivrance de certificats de droits sur les terres rurales, la prolongation de 30 ans doit commencer à partir de l’expiration du deuxième cycle de contrats. La prolongation doit se faire par unité familiale, garantissant que la majorité des ménages agricoles conservent leurs terres existantes, sans réinitialisation ni redistribution, et sans ajustements ou récupérations illégales des terres par des moyens détournés. Le principe de « grande stabilité, petits ajustements » doit être respecté — pour les villages et groupes où, en raison de catastrophes naturelles ou d’autres circonstances exceptionnelles, les terres sont endommagées et où la majorité des habitants demandent un ajustement, des modifications limitées doivent être effectuées entre les membres des organisations économiques collectives rurales.

Avec le développement économique et social rural, des conflits liés aux terres agricoles existent à différents degrés dans certaines régions. L’Avis précise que les droits légaux des agriculteurs qui abandonnent leur contrat lors du deuxième cycle ou qui sont sans terre doivent être protégés, et que les demandes légitimes des ménages en difficulté en raison du manque ou de la perte de terres doivent être traitées de manière appropriée. Il encourage à résoudre ces contradictions par des moyens autres que la terre, tels que la redistribution des bénéfices collectifs, la fourniture de services d’emploi ou l’affectation à des postes publics. La question de la suspension de la confirmation et de l’enregistrement des droits sur les terres en attendant la prolongation doit également être gérée de manière appropriée.

Pour garantir les droits de gestion foncière des membres des organisations économiques collectives rurales, l’Avis précise que les ménages agricoles membres de ces organisations ont légalement droit à la gestion de leurs terres, tandis que les non-membres ne participent pas à la prolongation. La protection légale des droits fonciers des agriculteurs qui s’installent en ville doit être assurée. Il explore également des moyens pour permettre aux agriculteurs de se retirer volontairement et moyennant compensation de leur droit de gestion foncière.

Le développement d’une gestion à échelle modérée est une direction importante de la modernisation agricole. Afin d’assurer la stabilité de la gestion des terres transférées, l’Avis exige de protéger légalement les droits des deux parties, de faire jouer pleinement le rôle des organisations économiques collectives rurales, et, dans le respect de la volonté des agriculteurs, d’encourager la négociation entre le gestionnaire et le cessionnaire, en utilisant des contrats pour préciser la prolongation de la location des terres, afin de stabiliser les attentes des acteurs économiques. La supervision de l’utilisation des terres transférées doit être renforcée, et il n’est pas encouragé de transférer à grande échelle ou sur une longue durée. Il faut résolument empêcher la « non-agriculturalisation » des terres transférées, et prévenir efficacement la « non-céréalière ».