Ministère des Finances : Poursuivre la mise en œuvre d'une politique budgétaire plus proactive en 2026

Le 17 mars, le ministère des Finances a publié le « Rapport sur la mise en œuvre de la politique fiscale en Chine en 2025 » (ci-après « le Rapport »). Le Rapport indique qu’en 2025, l’économie chinoise maintiendra une opération globale stable avec des progrès, et la gestion financière sera stable et ordonnée. Les départements fiscaux à tous les niveaux renforceront la coordination des ressources fiscales, maintiendront une dépense nécessaire, et les dépenses dans des domaines clés seront bien garanties.

Le Rapport prévoit que 2026 sera l’année de lancement du « 14e plan quinquennal ». Le ministère des Finances continuera à mettre en œuvre une politique fiscale plus proactive, en améliorant la précision et l’efficacité, en optimisant l’incrément, en dynamisant le stock, en se concentrant sur l’expansion de la demande intérieure, l’amélioration de la structure, l’augmentation de la vitalité, et le bénéfice du peuple. Il s’agira également de stabiliser l’emploi, les entreprises, le marché et les attentes, de promouvoir la réforme, renforcer la gestion, prévenir les risques, et accroître l’efficacité, afin de réaliser une amélioration qualitative de l’économie et une croissance quantitative raisonnable, tout en maintenant la stabilité sociale, pour assurer un bon départ du « 14e plan quinquennal ».

En 2026, la politique fiscale plus proactive sera poursuivie, principalement dans cinq domaines : 1. élargir le volume des dépenses fiscales pour garantir une dépense nécessaire ; 2. optimiser la composition des instruments de dette publique pour mieux exploiter leur efficacité ; 3. améliorer l’efficacité des transferts financiers pour renforcer l’autonomie financière locale ; 4. continuer à optimiser la structure des dépenses en renforçant la garantie dans les domaines clés ; 5. renforcer la coordination entre la finance et la politique monétaire pour amplifier l’efficacité des politiques, afin de mieux stimuler la vitalité des acteurs microéconomiques. Les travaux clés incluent : soutenir la construction d’un marché intérieur puissant, accélérer la cultivation de nouvelles dynamiques, renforcer l’indépendance technologique de haut niveau, augmenter la protection et l’amélioration du bien-être, promouvoir la nouvelle urbanisation et le développement régional coordonné, accélérer la transition écologique globale, et renforcer la gestion financière scientifique.

Concernant le soutien à la construction d’un marché intérieur puissant, le Rapport précise que des obligations spéciales à long terme continueront d’être allouées pour la construction des « deux doubles » et des « deux nouveaux », tout en optimisant la mise en œuvre des politiques. La mise en œuvre d’un ensemble de politiques de coordination financière et monétaire pour stimuler la demande intérieure se concentrera sur l’incitation à l’investissement privé et la promotion de la consommation des ménages, en soutenant la réduction des coûts de financement des entreprises, en renforçant le pouvoir d’achat des résidents, et en élargissant l’offre de services de qualité.

Pour soutenir la cultivation et l’expansion de nouvelles dynamiques, le Rapport propose la mise en œuvre continue d’actions pour le développement de haute qualité des chaînes industrielles clés dans le secteur manufacturier. Il utilisera des fonds spéciaux, des fonds d’investissement publics, des garanties de financement, etc., pour soutenir le développement des entreprises de haute technologie et des PME technologiques. La politique de subventions et d’incitations financières pour les PME spécialisées, raffinées, distinctives et innovantes sera également poursuivie.

En ce qui concerne l’indépendance et l’autonomie technologique de haut niveau, le Rapport indique que les investissements seront renforcés, un mécanisme diversifié d’investissement dans l’innovation technologique sera établi, et davantage de capitaux sociaux et de ressources financières seront mobilisés pour l’innovation. La structure des dépenses en R&D sera optimisée, en se concentrant davantage sur la recherche fondamentale, la recherche appliquée, et les tâches stratégiques nationales, afin de stimuler la créativité et l’innovation. La promotion intégrée du développement de l’éducation, de la technologie et des talents sera renforcée. La construction de centres internationaux d’innovation technologique dans Beijing (Jing-Jin-Ji), Shanghai (Yangtze River Delta), et la Grande Baie de Canton-Hong Kong-Macao sera soutenue, en guidant les régions à combiner les besoins stratégiques nationaux et le développement industriel local pour créer des pôles d’innovation régionaux distinctifs.

Pour renforcer la protection et l’amélioration du bien-être, le Rapport précise qu’il faut renforcer l’aide à l’emploi, stabiliser et élargir l’emploi dans les groupes clés. Les investissements fiscaux dans l’éducation seront accrus, en mettant en œuvre progressivement la gratuité de l’éducation préscolaire et en appliquant des politiques de soutien aux étudiants. Le standard de subvention financière par habitant pour l’assurance maladie de base urbaine et rurale sera augmenté, tout comme la capacité et la qualité des services médicaux et sanitaires. Le système de sécurité sociale sera amélioré, avec une augmentation des pensions de base pour les résidents urbains et ruraux. La distribution de subventions pour les services de soins aux personnes âgées en situation de handicap modéré ou plus sera renforcée, tout comme le système de subventions pour la parentalité. La construction d’un système d’aide sociale hiérarchisé et différencié sera poursuivie. La capacité de prévention et de réduction des catastrophes sera renforcée, tout comme la capacité d’urgence et de secours. Le développement culturel et sportif sera également soutenu.