寻求庇护的移民被送往他们从未去过的国家，但最终陷入僵局

一名阿富汗男子在美国移民当局下令将其遣返回乌干达、不给其在纽约州北部寻求庇护后，逃离了塔利班以求庇护。那名古巴女子在德克萨斯州一家 Chick-fil-A 工作，发生一起轻微交通事故后被捕，并被告知自己将被送往厄瓜多尔。

有一名居住在密歇根的毛里塔尼亚男子被告知必须前往乌干达，一名在俄亥俄州的委内瑞拉母亲被告知将被送往厄瓜多尔，还有波利维亚人、厄瓜多尔人以及全国其他许多人都被下令遣送至洪都拉斯。

据推动移民程序透明化的非营利组织 Mobile Pathways 称，他们属于超过 13,000 名在美国合法居住的移民群体，正等待关于庇护申请的裁决时，却突然遭遇所谓的第三国遣返令，这些令将他们送往大多数人并无任何关联的国家。

然而，即便白宫推动对移民的持续驱逐，真正被遣返的人却很少。由于美国政策发生了无法解释的变化，许多人如今陷入移民“无限期停滞”的困境，无法在法庭上为自己的庇护申请辩护，也不确定是否会被拷上手铐、乘坐遣返航班前往一个自己从未见过的国家。

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其中一些人被羁押，但不清楚究竟有多少人。所有人都失去了合法工作许可——这是大多数人在追求其庇护申请期间曾拥有的权利——这也加剧了笼罩在移民群体中的担忧与恐惧。

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而这可能正是关键所在。

“这个政府的目标是让人们心生恐惧。这就是主要的事情，”国家移民法律中心（National Immigration Law Center）高级法律工作人员 Cassandra Charles 表示。该机构一直在与特朗普政府的大规模遣返议程作斗争。倡导者认为，被遣返到一个未知国家的恐惧可能会驱使移民放弃其移民案件，并决定返回本国。

事情可能正在发生变化。

3 月中旬，负责移民与海关执法（Immigration and Customs Enforcement）的高级法律官员在一封邮件中告诉国土安全部（Department of Homeland Security）的外勤律师，不要再为与庇护案件相关的第三国遣返提出新的动议。该邮件被《美联社》（The Associated Press）所见，但未给出原因。它尚未公开发布，国土安全部也没有回应请求，解释这项叫停是否是永久性的。

但更早的遣返案件呢？那些案件仍在继续。

一名寻求庇护者说：她因可能被送往一个自己不认识的国家而陷入惊慌

在 2024 年，一名自称曾被强权帮派成员囚禁并遭到反复性性侵的危地马拉女子，带着她 4 岁的女儿抵达美墨边境，并请求庇护。后来她发现自己怀上了另一个孩子，而该孩子是在遭强奸期间怀上的。

今年 12 月，她坐在旧金山的一间移民法庭里，听到一名 ICE 律师试图让她被遣返。

这名 ICE 律师并没有请求法官让她返回危地马拉。相反，律师说，那位来自危地马拉高地（原住民群体）的女子将被送往三个国家中的一个：厄瓜多尔、洪都拉斯，或是跨越全球前往乌干达。

直到那一刻，她从未听说过厄瓜多尔或乌干达。

“当我来到这个国家时，我又充满了希望，我感谢上帝让我还活着，”这名女子在听证会后说道，眼睛里涌出泪水。“当我想到必须去那些其他国家时，我会恐慌，因为我听说那里暴力且危险。”她在匿名条件下发言，担心遭到美国移民当局或危地马拉帮派网络的报复。

已有超过 13,000 份针对寻求庇护者的移除令

在移民法庭里扮演事实上的检控者角色的 ICE 律师，去年夏天最初被指示提交一类被称为“pretermissions”的动议，用以终结移民的庇护申请，并允许他们被遣返。

“他们并不是说这个人没有资格提出主张，”追踪移民问题的 Sarah Mehta 表示，她所在机构是美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）。 “他们只是说：‘我们要把这个案子完全踢出法庭，我们要把那个人送到另一个国家。’”

在 10 月之后，遣返令的推进速度加快。原因是司法部（Justice Department）的移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals）作出了一项裁决，该裁决在错综复杂的移民法院体系内部确立了法律先例。

由三名法官作出的裁决——其中两名由司法部长 Pam Bondi 任命，第三名则是前一届特朗普政府遗留的法官——为寻求庇护的移民被移送至任何第三国铺平了道路。条件是：美国国务院认定这些国家不会对他们实施迫害或酷刑。

裁决之后，政府加大了终结庇护申请这一做法的力度。

据来自旧金山的 Mobile Pathways 数据显示：在庇护案件被取消之后，已有超过 13,000 名移民被下令遣返至所谓“安全第三国”。超过一半的命令指向洪都拉斯、厄瓜多尔或乌干达，其余则分散在将近三十多个其他国家之间。

至少从理论上讲，被遣返的移民可以继续在这些第三国寻求庇护并停留，即便其中一些国家的庇护体系几乎还难以正常运转。

遣返行动的复杂程度远超政府预期

移民当局对第三国协议所释放的信息很少。这些协议被称为庇护合作协议（Asylum Cooperative Agreements），而那些被遣返的人则是从庇护移除（asylum removals）行动中产生的。至于究竟有多少人作为庇护移除的一部分被遣返到第三国，目前也并不清楚。

据第三国遣返观察（Third Country Deportation Watch）称——这是由权利组织 Refugees International 和 Human Rights First 运行的追踪项目——人们认为其中少于 100 人已被遣返。

在一份声明中，DHS 将这些协议称为：“合法的双边安排，允许寻求在美国庇护的非法移民在已同意对其主张进行公正裁决的合作国寻求保护。”

“DHS 正在使用一切可用的合法工具来处理积压问题，并应对庇护体系中的虐待行为，”这份声明仅归于一名发言人所做的归因。移民体系中的庇护积压案件大约有 200 万起。

但遣返行动显然比政府预想的要复杂得多，这种复杂性受到各种法律挑战、国际协议的范围以及数量有限的飞机所制约。

例如，Mobile Pathways 的数据显示：尽管存在一项外交协议，允许该国在 24 个月内总共接收仅 10 名此类被遣返者，但仍有数千人被下令遣返至洪都拉斯。近几个月里被下令遣往洪都拉斯的几十人中，有些人的首要语言并非西班牙语，而是英语、乌兹别克语和法语等——包括这些语言在内。

并且，尽管已有数百名寻求庇护的移民被下令送往乌干达，但一名乌干达高级官员表示：没有人到达。乌干达外交事务州部长 Okello Oryem 对《美联社》表示：美国当局可能正在“进行成本分析”，并试图避免派出机上仅有少数乘客的航班。

“Oryem 说：”你不可能一次只送一两个人。“而包机装满——那是最有效的方式。”

许多移民律师怀疑，3 月那封要求叫停新增庇护 pretermissions 的邮件，可能意味着正在转向其他形式的第三国遣返。

“目前他们还没能移除那么多人，”美国公民自由联盟（ACLU）的 Mehta 说。“但我确实认为这会改变。”

“他们现在正进行大规模招聘。他们会有更多飞机。如果他们获得更多协议，就能把更多人送往更多国家。”

本报告由《美联社》记者 Garance Burke（旧金山）、Joshua Goodman（迈阿密）、Rodney Muhumuza（乌干达坎帕拉）、Marlon González（洪都拉斯特古西加尔巴）和 Molly A. Wallace（芝加哥）共同撰写。