穆塞韦尼乌干达的政治警察：对2026年选举的意义

（MENAFN- The Conversation）乌干达警察长期以来因带有政治色彩的干预行为而受到批评。这些包括致命武力被用于某些场景，观察者将其描述为过度或任意的。限制性或胁迫性策略的主要目标是政治反对派的支持者。

例如，2020年11月，在2021年选举前数周，围绕对主要反对党候选人逮捕的抗议升级为全国性动乱。超过100人死亡。

在总统约韦里·穆塞韦尼（自1986年执政）领导下，警察已成为执政党的支柱之一——全国抵抗运动。就在通往2026年1月大选的竞选活动中，警察在遏制示威、动员政治支持以及执行忠诚方面至关重要。人们可以看到他们运送执政党支持者并守护他们的队伍。

他们也积极对付反对派。穆塞韦尼主要对手、别名Bobi Wine的罗伯特·基亚古利亚尼（Robert Kyagulanyi）一方的党务活动，遭遇例行的阻挠、催泪瓦斯以及街头对峙。2025年11月和12月初，警察对Bobi Wine的车队进行了暴力驱散或拦阻。联合国人权负责人对此予以谴责。

我已广泛发表关于军事化、安全与警务主题的文章，包括乌干达警察与执政党的关系。我得出的结论是：无法在一种以西方为中心、期待机构保持中立的前提下，对乌干达警察的角色进行有意义的分析。

相反，警务是在乌干达更广泛的政治走向——以个人人治权力为核心的方向，以及“干部化/干部群体主义”的意识形态——之中共同发展起来的，并持续塑造着执政的NRM党内的预期。就我看来，这培养出一种价值观：警官把自己视为现存政治秩序的积极守护者。我已经得出结论，他们并不把自己视为一个中立的机构。他们认为自己的工作就是维持现状。

我先前的研究挑战了一个普遍假设：警察只会在直接命令下行事，以保护政权或打击反对派。实际上，许多警官认为，自己在表面上站在执政党一边，会让他们被界定为“好警官”。

基于我的研究，显然在2026年到来的选举很可能会重复这些旧模式。

党派化警务的历史

作为研究者和顾问，我与警官的深入接触超过15年，这使我对塑造警务文化的态度与共同心态有了细致的理解。这些信念不仅体现在警官们所说的话上，也体现在他们日常行为之中。

例如，几位指挥官会在显著位置展示执政党符号或总统形象，作为他们的WhatsApp个人照片——这清楚表明亲NRM的态度如何影响警官的行为，并被编织进警察身份之中。

因此，即使没有被告知，警官们也往往会采取有利于现任者的行动。他们想要表明效忠，并做他们认为警察应当做的事情。

这种行为根植于政治权力与对安全部队的控制之间长久的关系。社会期待警察为执政精英服务，而不是作为一个公正的机构运作。因此，今天的武装力量作为中立实体的作用更少，而更像是执政党的延伸。

警察编制中的形成

乌干达的警察部队在1906年成立时，就在政治警务以及支持英国的殖民行政方面发挥了积极作用。

它在随后获得独立的各届政府时期也继续扮演同样角色：米尔顿·奥博特（Milton Obote）、伊迪·阿明（Idi Amin）、蒂托·奥凯洛政变政权（Tito Okello junta）、奥博特二世（Obote II），以及自1986年以来的全国抵抗运动。

在细节和侧重点上出现过变化。例如，在穆塞韦尼统治的早期几年，该武装力量最初在军事与情报机构面前被边缘化。转折点出现在2000年代初，即任命高级军官担任警察首长。这表明一种将军队指挥文化与国内警务进行战略性融合。

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在2005年被任命为总警察长（General Kale Kayihura）之后，警察在规模、预算与行动授权方面迅速扩张。他通过重塑招募体系、将年长警官边缘化，并提升对党忠诚的年轻且受过高等教育的干部来改造警察队伍，使其与执政党对齐。

到2010年代中期，警察已牢牢嵌入政治运作机器，并维持着穆塞韦尼的统治。

除了使用武力与胁迫之外，卡伊胡拉的遗产也被认为同样推动了这一点。在以“社区警务”为名的情况下，他起草并动员了数以百万计的、主要失业的青年，进入一个覆盖全国的所谓“犯罪预防者”网络。他们出现在2016年选举集会、乡村与城市街道上的存在，对于提升全国抵抗运动的参会率起到了决定性作用。

他们的存在也削弱了反对派的动员。

然而，到2021年，卡伊胡拉的机制在很大程度上已经崩塌。没有了他那种集中的协调——再加上Bobi Wine由青年驱动的运动迅速崛起——国家越来越只依赖胁迫。其结果是在2021年选举中出现了暴力竞选场景。

进入2026年选举，全国抵抗运动似乎已重建了用于“软实力”的运作体系，同时配套“强硬手段”。警察系统负责“犯罪情报”部门的负责人克里斯托弗·达穆利拉（Christopher Ddamulira）如今处在青年动员的核心位置。他正在使用与卡伊胡拉战术令人想起的外联项目与定向激励。

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其中包括将贫民窟青年临时纳入警察情报网络，以及为小规模商业项目提供资金。虽然这些举措在稀释反对派支持方面确实有效，但主导公共辩论的仍是公开使用武力。

安全部队配备装甲运载车、高容量催泪瓦斯发射器、消防水炮以及快速响应车辆，他们利用机动性与情报网络来扰乱反对派的动员。

这也是警察战略的一部分：限制反对派候选人的行动能力。候选人尤其被限制在人口稠密的城市地区，因为在那里他们可能吸引大量人群。反对派候选人常常被赶到偏僻小路或人口稀疏的路线。那里他们不那么显眼，也更难与选民互动。

警察也经常被部署来阻止候选人被电台接待/举办。

这些警察行动还受到由总统代表、常驻地区专员（Resident District Commissioners）所加强，并由军队提供支持——只要政治筹码上升，他们就会介入。合起来，这些力量在全国形成了一个紧密协调的政治控制体系。

乌干达宪法根据第211条设立警察部队，要求其为全国性、爱国、专业、守纪律，并由品行良好的公民组成——这些标准与党派性或对政治对手的压迫彼此不相容。根据第212条，警察被授权/责令保护生命和财产，维护法律与秩序，预防并发现犯罪，并与民事主管机关、其他安全机构以及公众协作开展工作。

一个熟悉的矛盾

乌干达的2026年选举不会仅仅检验竞争政治行动者的受欢迎程度。它们还将再次揭露一种将警务与政治融合的现象——这种融合已经塑造了这个国家一个多世纪。

警察一直作为政治秩序的工具服务，而不是作为公共安全的中立守护者。今天的警官在这种继承下来的逻辑中运作——一种从未经历过和平权力移交的政治文化里。

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竞选路线上展现出一种熟悉的矛盾：一支在宪法上被要求保护所有公民的安全力量，却越来越充当政治仲裁者——塑造着谁能在公共领域被听见。

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