美国参议院投票通过一项法案，禁止数字美元直到2030年

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美国参议院就一项程序性动议以84票赞成、6票反对的结果推进《21世纪住房法案》（21st Century ROAD to Housing Act）。该法案是一揽子两党协作的住房负担能力方案，其中包含一项长达两页的条款：禁止美联储在2030年12月31日之前发行CBDC。

在一项住房法案中加入CBDC禁令

这种组合很不寻常。303页的住房负担能力方案并不是多数观察者所预期的地方，仍然会出现具有里程碑意义的数字货币条款。但84票对6票的终局辩论（cloture）表决显示，这种搭配在政治上正在奏效：把一项具有广泛两党支持的CBDC禁令附加到双方都希望通过的住房法案上，该条款就能向前推进。

该禁令禁止美联储董事会及任何美联储银行发行CBDC，无论是直接发行，还是通过私人银行等中介机构发行。最后这一点很关键。仅禁止直接发行的做法可能会被商业银行从中绕开。法案措辞明确堵住了这条路径。

该禁令将于2030年12月31日到期，除非国会续期。这种“日落条款”并非小细节。欧洲央行正在推进其数字欧元。中国的数字人民币已在有限范围内流通。一直延续到2030年的美国禁令，制造了一个特定窗口：无论竞争对手在做什么，美联储都无法“对等回应”。

稳定币例外条款意味着什么

只要私营的、以美元计价的稳定币是开放的、无需许可（permissionless），并能维持类似实体现金那样的隐私保护，它们就会被明确豁免。这个豁免并非偶然。私营稳定币发行方正是因为一旦有政府发行的数字美元，他们的产品会被直接竞争而支持CBDC禁令。

隐私要求是更有意思的部分。像USDC这样的当前主要稳定币并未完全达到这一标准。USDC的交易在链上是可追踪的，且Circle可以冻结地址。至于该法案是制定出可执行的标准，还是仅表达原则性立场，取决于监管层面的解读。

本周备受关注的Tether USAT上线以及Qivalis欧元稳定币联盟，都建立在一个前提之上：私营稳定币将被允许运营。《ROAD法案》通过2030年前的条款，为这一前提提供了明确的美国立法层面支持。

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住房法案本身

主要目的在于住房负担能力。由蒂姆·斯科特（Tim Scott）和伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）这组不太常见的搭档来牵头推动立法。该方案简化NEPA审查以加快建设进度，限制大型企业房东在单户型市场中主导地位，并使预制住房规则现代化。

84票对6票的表决反映住房危机如何跨越党派分歧。将一项获得广泛支持的CBDC禁令附加到双方都需要的立法上，就是这种“立法包装”所带来的效果，能产生类似那样的空间。

这对数字资产意味着什么

在2030年前实施CBDC禁令，并为稳定币保留例外，传递了明确信号。美联储不会获得构建数字美元的权力。由私营发行方来做。这意味着《CLARITY法案》和《GENIUS法案》的框架将成为美国数字货币的主要架构，而不是由美联储发行的替代方案。

特朗普政府称赞该CBDC禁令是在保护个人隐私与自由。无论是消费者保护的表述框架，还是对私营产业的竞争性豁免，这两者都可以同时成立。