巴基斯坦在伊朗战争外交上的推进——印度被冷落了吗？

1天前

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索蒂克·比斯瓦斯（Soutik Biswas）印度通讯记者

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2025年2月，莫迪和特朗普在白宫——此后两国关系逐渐恶化

德里的讨论声中一清二楚：当巴基斯坦将自己定位为美伊危机的中介者时，印度是否被边缘化了？

伊斯兰堡行动迅速，表现出不同寻常的敏捷，将自己塑造成华盛顿与德黑兰之间的中间人。

据报道，上周它向伊朗转达了一份15点的美国和平计划，并提出愿意主持会谈——但德黑兰拒绝了这个提议。本周，巴基斯坦再次领跑，外交部长飞往北京，寻求中国支持一项旨在结束冲突的五点和平方案。

对印度来说，巴基斯坦这个更大的邻国和宿敌，局面显得尴尬。尽管巴基斯坦似乎在与特朗普总统重建沟通渠道，但印度与美国的关系进入了一个更不平衡的阶段，这种不安感也在加剧。

这也引发了印度战略界一场熟悉的分歧。

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一些反对党和分析人士认为，鉴于德里在该地区拥有广泛的联系，至少应当考虑扮演调解角色——否则在地缘政治变动的关键时刻显得缺席。

反对党国大党（Congress）批评政府，称在有关巴基斯坦被视为调解者的报道后，印度外交“陷入尴尬”。

战略事务专家布拉赫马·切拉尼（Brahma Chellaney）在X（推特）上写道：“在‘叙事之战’中，巴基斯坦凭借更敏捷、更强势的手段，常常在外交上超越印度。”

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一名男子在德黑兰遭空袭后，清理居民楼附近的碎片

一些人认为，这种“只为曝光”的做法价值不大，提醒说：没有筹码或邀请的调解可能适得其反。他们相信，印度的利益更应通过低调外交和战略距离来维护。

这种观点也得到政府的呼应。据报道，上周在一次全党会议上，印度外交部长苏杰生（S Jaishankar）驳斥巴基斯坦的角色是“dalali”（中介/掮客），并指出自1981年以来，巴基斯坦一直扮演此类角色，包括在美方与塔利班的会谈中。

“我们不会到处跑去问各国，我们还能做什么样的中介，”他据说这样说。

但对一些分析人士而言，德里辩论的激烈程度，反映的更多是认知而非政策。

哈皮蒙·雅各布（Happymon Jacob）来自希瓦纳达大学（Shiv Nadar University）认为，核心问题不是战略，而是心理。

“印度的反应是一种竞争焦虑：如果巴基斯坦能做到，为什么我们不能？”，他在一篇评论中写道。

“充其量，这是一种错失恐惧；最坏的情况，是对一个较小邻国吸引关注的嫉妒——一些战略界人士认为，印度理应得到这种关注。但无论是错失恐惧还是嫉妒，都不是制定良好外交政策的合理基础。”

大西洋理事会（Atlantic Council）南亚高级研究员迈克尔·库格曼（Michael Kugelman）也反对“印度-巴基斯坦竞争的零和思维”，认为印度从未真正有机会成为调解者，也不太可能在没有正式邀请的情况下介入。

他指出，巴基斯坦的外交突发可能只是短暂的，且局限于“中间人”角色，由于信任缺失，近期任何直接的美伊会谈都不太可能实现。正如他所说：“这歪曲了局势的真实状态。”

如果印度从未真正参与调解竞赛，许多人认为，更重要的问题是：它应该扮演什么角色。

对于阿杰·比斯里亚（Ajay Bisaria），印度前驻巴基斯坦高级专员来说，答案在于认识到印度的优势和限制。

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伊朗与巴基斯坦共享一条长达900公里（559英里）的边界

他表示，虽然印度具有促成和平的潜力，考虑到其在该地区的利益和关系，但它并不是一个可以由华盛顿“指挥”的工具。

“这使得印度不适合扮演这个角色，”比斯里亚补充说，并认为德里应追求更实质的和平推动角色——但“不能像巴基斯坦那样，也不能在当前阶段这样做”。

在这两种立场之间，存在一个更务实的中间立场：印度不必介入高风险的调解，但也不能完全被动。

“这场战争几乎在每个实际层面都损害了印度的利益……更深层的问题是：印度是否愿意以足够清晰的方式表达这一点，”印度前外交秘书尼鲁帕玛·拉奥（Nirupama Rao）在X上写道。

在国内，这种克制也引发批评。反对派领导人指责莫迪政府在以色列在加沙的行动和对伊朗的打击上保持沉默，认为这表明其对以色列的偏袒，偏离了印度传统的外交平衡。

“克制有其位置。需要调整。但当涉及到主权、武力的界限以及平民保护等根本性问题时，印度不能保持沉默，”拉奥说。

比斯里亚认为，印度还需要超越表面外交，进行更深层次的思考。

他说，印度既是和平的利益相关者，也是冲突的参与者——战争会破坏其实现持续经济增长的核心目标。

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由谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif，站立者，左起第二）领导的巴基斯坦已加入特朗普的新“和平理事会”

他补充说，与其追逐调解角色，德里应当投资于促和平的“隐形机制”，培养专门能力，处理“细节问题”——从人质交换、幕后军事接触，到在霍尔木兹海峡等要冲地区争取安全通行的谈判，长远来看。

围绕印度角色的争论之外，还有一个相关问题：为什么华盛顿会转向伊斯兰堡？

部分原因在于地理和网络关系。

总部位于拉合尔的国防分析人士贾伊兹·海德尔（Ejaz Haider）表示：“在穆斯林阵营中，巴基斯坦是唯一一个同时与伊朗和海湾君主国保持正常关系的国家——这赋予它在一个支离破碎的地区传递信息的罕见能力。”

更为重要的是，巴基斯坦的杠杆作用更为强硬。

总部在伊斯兰堡的分析人士乌默尔·法鲁克（Umer Farooq）以及《简氏防务周刊》的前通讯员认为，巴基斯坦的外交相关性取决于其在海湾地区的安全角色。

法鲁克说，沙特阿拉伯及其邻国被伊朗支持的民兵包围——从也门到伊拉克和黎巴嫩——因此巴基斯坦的陆军被视为可信的缓冲力量。

“我们的外交重要性建立在这种杠杆之上，”他说——这不仅提供接触渠道，也提供一种胁迫性保障，是印度在这一舞台上所缺乏的。

然而，这种“接触+杠杆”的组合只是故事的一部分。

伦敦政治经济学院（SOAS）政治与国际研究教授阿维纳什·帕利瓦尔（Avinash Paliwal）表示，巴基斯坦的调解推动反映的是强制性，而非外交表演。

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巴基斯坦高度依赖进口石油，其中大部分通过霍尔木兹海峡进口

“与印度不同，巴基斯坦没有奢侈可以袖手旁观这场战争。如果局势升级，巴基斯坦将被迫加入沙特阿拉伯一方。伊斯兰堡真正面临的选择，要么成功实现降温，要么加入一场代价高昂的战争，”他说。

帕利瓦尔还指出，伊朗、美国或以色列方面常被提及的“缺乏杠杆”，并不能否定巴基斯坦的努力。

“没有哪个国家拥有那样的杠杆……包括印度在内，”他说。

“即使伊斯兰堡未能促成停火，这些努力也增强了其作为一个真诚参与者、‘有利害关系’的可信度。巴基斯坦向所有目睹这场战争的国家发出信号：它愿意冒有限的风险，以防止局势升级。”

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正是这种信号——以及由此带来的可见度——常常引发德里的警觉。

近年来，印度在全球舞台上的角色期待不断升高，既源于其日益增长的经济实力，也源于官方将其塑造成“全球南方”的领导者和跨越地缘政治鸿沟的桥梁的言辞。

随着莫迪政府用宏大叙事描绘印度的崛起，把它塑造成“全球南方”的领军声音和连接地缘政治裂缝的桥梁，印度在每次全球危机中“出场”的冲动也在增强。

但雅各布认为，这种雄心需要克制。“印度在气候和能源方面展现了领导力；它不必——也不能——事事都插手。”

“真正的挑战在于管理能力与期待之间的差距——以及拥有智慧知道该做什么、同样重要的是知道不该做什么。”

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