美国参议院投票通过一项法案，禁止数字美元直到2030年

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美国参议院就一项程序性动议对《21世纪住房法案》（21st Century ROAD to Housing Act）进行推进表决，投票结果为84票赞成、6票反对。该法案是一个两党住房可负担性方案，其中包含一项长达两页的条款，禁止美联储在2030年12月31日之前发行央行数字货币（CBDC）。

《住房法案》中的“CBDC禁令”

这种搭配很不寻常。一个303页的住房可负担性方案，并不是大多数观察人士会预期在其中找到里程碑式的数字货币条款的地方。但84票对6票的闭幕投票（cloture）表明，这种组合在政治上是行得通的：把一项具有广泛两党吸引力的CBDC禁令附着到双方都希望通过的住房法案上，这项条款就会向前推进。

该禁令禁止美联储理事会以及任何美联储银行发行CBDC，无论是直接发行，还是通过诸如私人银行等中介机构发行。最后这一句很关键。只禁止直接发行的禁令可能会通过商业银行绕过去。而措辞明确地堵死了这条路径。

该禁令将在2030年12月31日到期，除非国会续期。这种“日落条款”并非小细节。欧洲央行正在推进其数字欧元。中国的数字人民币已在有限范围内流通。一个一直延伸到2030年的美国禁令，制造了一个特定窗口期——无论竞争对手在做什么，美联储都无法“对等回应”。

《稳定币例外条款》说明了什么

私有的、以美元计价的稳定币被明确豁免，前提是它们是开放的、无需许可（permissionless）的，并且能维持类似实体现金的隐私保护。这个“豁免口径”并非偶然。私有稳定币发行方之所以支持CBDC禁令，正是因为一项由政府发行的数字美元将会与他们的产品直接竞争。

更有意思的要素在于隐私要求。目前的主要稳定币，例如USDC，并未完全满足这一标准。USDC交易可以在链上追踪，而Circle可以冻结地址。该法案到底会创造一个可执行的标准，还是仅仅表达原则性立场，取决于监管方面的解释。

本周报道的Tether USAT上线以及Qivalis欧元稳定币财团，二者都建立在同一个前提上：私有稳定币将被允许运营。《ROAD法案》通过2030年为这一前提提供了明确的美国立法层面支撑。

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住房法案本身

主要目的在于住房可负担性。蒂姆·斯科特（Tim Scott）和伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）这种不寻常的组合领衔了该立法。该方案通过简化NEPA（美国《国家环境政策法》）审查来加速建设，限制大型企业房东在单户住宅市场的主导地位，并使制造住房规则现代化。

84票对6票的投票结果反映出住房危机如何跨越党派界限。把一项获得广泛支持的CBDC禁令附着到双方都需要的立法上，正是这种立法打包方式所产生的“边际空间”——类似这样的效果。

这对数字资产意味着什么

一直持续到2030年的CBDC禁令，并附带稳定币“豁免条款”，发出了明确信号。美联储不会被允许打造数字美元。私有发行方可以。这意味着《CLARITY法案》和《GENIUS法案》的框架将成为美国数字货币的主要架构，而不是某种由美联储发行的替代方案。

特朗普政府赞扬这项CBDC禁令，称其是在保护个人隐私与自由。无论是面向消费者的保护叙事，还是针对私营行业的竞争性豁免口径——二者都可以同时成立。