为联邦航空局（FAA）和运输安全管理局（TSA）工作人员在停摆期间获得工资的法案已被提出，但在国会中持续搁置

《航空融资偿付能力法》。 《让美国继续飞行法》。 《让航空旅行更安全法》。 《航空融资稳定法》。

一次又一次，国会议员翻出同一个想法：在政府关门期间，确保在美国机场负责管理空中交通并对旅客及行李进行安检的联邦雇员能够领到工资。

为实现这一目标而出台的法案不断以各种形式被提出，有时还同时由民主党和共和党担任联合提案人。然而一届又一届的结果都一样——相关机构拿到年度拨款，对长时间安检队伍和航班延误引发的公众愤怒会逐渐消退，立法却被搁置，工人也没有任何保证，他们的工资支票不会再次停止发放。

“危机结束后，人们会以为好日子又回来了。”埃里克·查菲（Eric Chaffee）说。他是凯斯西储大学（Case Western Reserve）的一名法学教授，研究内容包括航空业的风险管理。“在金融危机仍处于最严峻阶段时，很容易通过下一项重大法案，但当关门结束后，人们对危机所造成的问题往往记忆相对短暂。”

自2019年以来，在持续整个假期出行季的一次部分关门之后，立法者已经起草、修订并重新提出多项提案，以便在未来再次出现预算僵局时，需要继续到岗履职的航空业工作者能够获得薪酬。

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Since 2019, after a partial shutdown that spanned the holiday travel season, lawmakers have drafted, revised and reintroduced multiple proposals to pay aviation workers who would have to keep reporting for duty in the event of another budget impasse.

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《2019年航空融资稳定法》——以及《2021年》和《2025年》——以及在去年一次政府关门后提出、获得两党支持的《航空融资偿付能力法》将保护空中交通管制员的薪酬。《让航空旅行更安全法》于10月递交，将上述保护范围扩大至美国运输安全管理局（Transportation Security Administration）的安检人员。也同样在10月提出的《让美国继续飞行法》（Keep America Flying Act）将覆盖TSA人员以及部分联邦航空局（Federal Aviation Administration）的雇员。

更广泛的提案，比如今年1月提出的《停摆公平法》（Shutdown Fairness Act），也将维持全美范围内所有必要的联邦工作人员的薪酬。这些法案同样也已经停滞不前。

“国会议员在意的是头条新闻，因此意味着他们并不总是做出那些真的会非常有益的改变，”查菲说。

政治僵局

扰乱航空旅行的关门仍在继续，同时也伴随着推动针对航空领域的薪酬保护措施。唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统首个任期期间，由于为美国-墨西哥边境修建隔墙的资金问题而引发的长达35天的停摆，导致美国东海岸机场出现延误，并使一些机场的等待时间延长：当空中交通管制员和TSA安检人员未获薪酬时，这一情况进一步加剧了机场运行压力。

去年秋天持续43天的关门打破了最长资金中断的纪录，并重新引发了对要求空中交通管制员在无薪状态下仍需工作所带来后果的担忧。美国联邦航空局（FAA）以航空安全风险为由，采取了不同寻常的举措：命令美国航空公司在全国最繁忙的40个机场削减航班，以应对未安排的缺勤增加，从而进一步加剧了空中交通管制设施的人员短缺。

在那次关门期间工作的TSA官员们，后来又发现自己陷入了另一轮短暂关门：从1月31日开始；而在2月14日，只有国土安全部（Department of Homeland Security）的资金中断，使情况再次发生变化。随着僵局进入第二个月，每天都有数千人开始错过班次。

卡洛斯·罗德里格斯（Carlos Rodriguez）是一名TSA安检人员，也是纽约当地工会领导者。他表示，当这一轮来袭时，许多工人都还没能从去年的那次关门中恢复到财务上。

“我被灌输的美国梦的一部分是：为政府工作是光荣且稳定的，”罗德里格斯说。他是一名第二代多米尼加裔美国人。“但这并不光荣，也不稳定。”

在DHS关门的第42天，周五特朗普签署了一项紧急命令，要求国土安全部立即向TSA安检人员支付薪酬。该举措是在此前由共和党人在众议院击败了一项参议院协议之后作出的：那份协议本可为TSA、美国海岸警卫队以及联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency）提供资金，但不包括移民与海关执法局（Immigration and Customs Enforcement）以及边境巡逻队（Border Patrol）。当天夜里，众议院后来通过了自己的法案，拟为整个国土安全部部门的运作提供截至5月22日的资金，但参议员已提前离开。

美国政府雇员联合会（American Federation of Government Employees）中TSA分会的书记-财务主管约翰尼·琼斯（Johnny Jones）表示，工会成员对把他们的生计当作工具、并在政治“边缘博弈”的游戏中当作谈判筹码而感到不满。

琼斯说：“对我们来说，国会的这些盘算就像是‘让我们用这里的TSA分量棋子去将死王后，然后只要我们想，就把他们一顿砸下去’。我们在下棋盘上。”

公众压力不断升温

劳工工会、航空公司高层和机场管理方已经发布公开信、刊登报纸广告，并直接向立法者发出呼吁，敦促他们至少对现有的某一项两党提案采取行动。

现代天空联盟（Modern Skies Coalition）在本周的一份联合声明中表示：“国会有权一次性终结这种失灵局面，并且必须使用任何可行的立法工具来实现这一目标。”由60多个组织组成的广泛联盟指出，《航空融资偿付能力法》《航空融资稳定法》以及《让美国继续飞行法》都是潜在的选项。

本周，一家代表美国主要航空公司的行业团体“美国航空公司联盟”（Airlines for America）的总统兼首席执行官提出了类似的主张，刊登在《华盛顿时报》（Washington Times）的专栏文章中。他写道，国会“必须立刻坐到谈判桌前”，并通过立法，以避免再次出现让愤怒旅客、爆满的机场航站楼以及为公共服务人员募捐的场景。

“目前，立法者正坐着不动，对三项可行的、获得两党支持的法案什么都不做，来防止这场灾难，”去年被聘来领导该行业团体的前新罕布什尔州州长克里斯·孙努努（Chris Sununu）写道。

美国政府雇员联合会本周也加入了30多个工会的行列，呼吁国会通过《停摆公平法》，并警告称：资金中断会削弱员工士气，伤害招聘与留任。

打破循环

一些TSA员工报告称自己会在车里睡觉，或者考虑卖车来支付房租。工会领导人也描述过：员工连冰箱或油箱都无法填满。

凯莱布·哈蒙-马歇尔（Caleb Harmon-Marshall）是一名前TSA官员，他运营着一个名为“Gate Access”的旅行通讯。他说，他所接触到的官员都急切地希望尽快拿到所有拖欠工资，因为他们正为账单发愁并累积债务。但他说，如果缺乏更确定的保障，未来可能会有更多官员错过班次，或决定辞职。

“如果总统的紧急命令只给付单个薪资周期，那‘这还不够把他们拉回来’，”哈蒙-马歇尔说。“必须要有持续的、延长的薪资安排，他们才会回来，或者才愿意留下。”

先前得到两党支持的立法也难以跨过终点线。由堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰（Sen. Jerry Moran）提出的《2019年航空融资法》有13名联合提案人，其中8人是民主党人。它从未能离开委员会。由俄勒冈州民主党众议员彼得·德法齐奥（Peter DeFazio）提出的众议院版本，最终拥有303名联合提案人，并通过了众议院交通与基础设施委员会，但最终从未获得全院表决。

查菲说，美国当前的政治环境可能会让国会中的这项立法再度遭遇同样的命运。

“我们生活在一个当前高度两极分化的社会，”他说。“无论这些法案是否能够通过，都需要在政治上形成推动力，也就是说它需要成为公众确实想看到发生的事情。”

美联社记者梅·安德森（Mae Anderson）和乔什·芬克（Josh Funk）为本报道做出了贡献。