南非零工经济劳动者将在计划中的劳动法改革下获得更多保护

（MENAFN- The Conversation）南非就业与劳动部长已公布一系列关于《基本雇佣条件法》、《就业公平法》和《国家最低工资法》的修订提案。

其目标是

对于通过应用程序获取任务型工作的数字劳动平台工人，其中一项修正尤为重要。修正案50A引入了扩展的雇主和雇员定义，可能将劳动和社会保护扩展到平台工人。这些保护包括最低工资、带薪休假、社会保障、职业健康与安全保障，以及集体谈判的权利。

直到目前，平台公司大多通过将自己定位为中介而非地理绑定的服务提供者，规避国家法规。但随着各国政府和国际标准制定机构推动对平台经济的监管，局势正在发生变化。

南非的劳动法修正是这一全球努力的一部分。在平台工人组织的推动下，包括肯尼亚、埃及和尼日利亚在内的多个国家已出台了针对网约车服务的法规。在国际层面，国际劳工组织的成员国预计将在今年晚些时候采纳新的平台工作标准。然而，正如一位南非谈判代表最近所说，“关于平台经济的讨论……{就像}一场战场”。

过去五年，南方不平等研究中心的“未来的工人”研究小组一直在研究数字劳动平台如何重塑劳动世界，以及非洲各国在监管平台公司的新努力。肯尼亚采取了针对电子召车的行业性路径。南非的方法更为广泛，但可能会排除实际上是自雇的工人。

我们最新的论文《谁算工人？》探讨了在监管由多样且不断变化的工作安排定义的行业中固有的紧张关系。

为什么定义很重要

工人的分类决定了他们可以主张的权益、可以向谁主张，以及可以获得的福利类型。

南非劳动法为雇员设立了最低标准，包括：

• 最低工资和扣除
• 工作时间和加班费
• 带薪休假和育儿福利
• 健康和社会保障
• 纪律程序
• 集体谈判

但平台公司通过将工人归类为独立承包商而非雇员，规避了最低标准。结果是工作条件变得不稳定。平台工人工作时间长、收入低且不稳定，没有健康和社会保障。他们还承担运营成本和风险，同时向公司支付佣金。

平台公司坚称工人是自雇的，但公司通过任务分配和算法管理行使高度控制。通过评分、暂停和停用的惩罚制度，平台单方面塑造工作条件。在国际劳工组织最近的一项调查中，平台方辩称，虽然工人是自雇的，但不应被允许拒绝任务或断开应用连接。

定义的战场

平台公司很可能会反对将工人重新分类为雇员的尝试。毕竟，将工人称为自雇的，已成为其商业模式的核心。例如，肯尼亚的平台公司对新法规提出了多次法律挑战，理由包括：

• 政府对其运营缺乏管辖权
• 劳动最低标准侵犯了竞争法
• 这些法规歧视移民工人

这些挑战都被法院驳回。

这项修正案将如何影响工人生活？

南非法律的拟议修正案并不直接监管平台公司，而是规定除非另有证明，否则向他人提供服务的人即为雇员，无论雇佣合同如何。这符合《国家最低工资法》的规定。

雇主必须证明工人是真正的自雇。要符合自雇条件，工人必须能够自主控制劳动过程，并能独立于雇主组织运作。

劳动保护可以通过至少两种方式扩展到平台工人。

第一种是通过劳动部长制定的行业性决定。这在工会组织和集体谈判较弱的行业中尤为有用。行业性决定可以根据行业的具体动态量身定制，从而改善弱势工人的工作条件。

然而，现有的行业性决定并不完全适用于平台工作的实际情况。例如，工人可能获得的工资似乎超过了国家最低工资，但扣除投资和运营成本后，实际到手收入可能远低于最低水平。

同样，传统的工作时间概念可能无法反映平台上的工作组织方式。现有的行业性决定也未能解决诸如：

• 算法管理的期限
• 工人产生的大量数据的所有权、治理和使用
• 第三方（如金融科技公司）在平台上的整合
• 扣除项目的监管，包括佣金和服务费

第二种方式是建立平台经济的谈判委员会。这一模式将赋予工人和雇主更大的话语权，共同塑造这一新兴行业的工作条件。

鉴于各国政府仍在追赶数字化步伐，集体谈判可能提供更具创新性和适应性的监管方案。政府还可以将谈判委员会的协议推广到行业内所有企业。

工人的声音

法规设计必须谨慎，以确保它们增强而非削弱平台工人的权力和主动性。正如我们最新的工作论文所指出，平台经济包含多样的工作形式和不同程度的从属关系。正如我们在一次网络研讨会中讨论的，平台工人的组织应被纳入谈判桌。正如我们的工作论文所强调，这些定义性问题更多是政治性的而非技术性的。