南非电力公司Eskom试图阻止一家金矿采用太阳能，但在法院败诉

（MENAFN- 观点） 南非的国家能源政策指出：建设更多可再生能源设施，并且要快。

但让能源领域的相关方采取行动却证明是困难的。该国约74%的电力由国有电力公司Eskom拥有的煤电站发电。这使得南非成为一个高度依赖煤炭的经济体。

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改革正在进行中，旨在拆分Eskom并引入更多竞争。但多年来，它几乎以垄断的形式运营，煤炭是其核心。

最近的一起法院案件显示，即使是希望转向太阳能的巨头企业，也难以打破Eskom的垄断。

2023年，南非最大的黄金生产商Sibanye Stillwater希望建设一个大型太阳能光伏电站，为其矿山供电。这个50兆瓦的电站（相当于为4万户家庭供电）将大幅减少矿山对国家电网的依赖。

这将释放出更多电力供家庭、医院、学校及其他企业使用，同时减少向大气排放的温室气体。

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但该矿的计划遭到国家电力公司的强烈反对。超过一年时间里，Eskom拒绝允许矿山的太阳能线路穿越其地役权（在Eskom的基础设施走廊内架设电缆的行政许可）。Eskom已批准了项目的其他所有审批。

矿业公司将此案提起法院，辩称Eskom的拒绝违法，基于法律错误和不正当动机，且Eskom未能证明太阳能线路穿越地役权会带来技术或安全问题。

2026年2月，豪登省高等法院驳回了Eskom的决定。矿山终于可以建设自己的太阳能电站，脱离电网。

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我是一名环境与气候变化法律专家，研究国际和国内法律如何推动南非及非洲的气候正义。我的观点是，这一判决具有重要意义。首先，对于Sibanye Stillwater矿及其相关公司，因为它允许他们的太阳能项目得以推进，此前Eskom的拒绝实际上阻碍了一项重大私人投资。也对其他矿业公司和大型企业有示范作用，它们也希望建设自己的可再生能源设施。

法院裁定，Eskom不能利用繁琐的行政程序阻挡符合法律的可再生能源项目。这为能源投资者提供了更大的确定性。但同时也揭示了像Eskom这样强大机构对太阳能的抵制如何减缓南非的能源转型，以及法院如何帮助推动这一转变。

Eskom试图阻挠太阳能项目的手段

Sibanye矿计划的太阳能设施被设计为“账单后”项目，即主要为自身使用发电，而非向国家电网出售。

为了将太阳能电站连接到其变电站，企业需要Eskom的用地许可（在Eskom基础设施走廊内建设的行政许可），以架设一条6公里长的输电线路穿越Eskom的地役权。（任何想在Eskom电线所在土地上架设电缆、管道或其他基础设施的人，都必须获得此许可，以确保安全并保护网络。）

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该矿的太阳能设施已获得所有必要的政府监管批准，并符合技术和电网规范要求。它还被列为基础设施发展法下的战略一体化项目。这意味着该太阳能电站在法律上被认定为国家重要基础设施，需优先推进。

Eskom的内部技术部门支持该项目，条件是矿山在穿越Eskom基础设施的区域使用地下电缆以确保安全。随后，Eskom要求并收取了1500万兰特（约合95万美元）的费用，以确保连接。

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但Eskom的临时分配执行委员会后来拒绝了该许可，声称项目存在监管和操作风险。相反，Eskom建议太阳能电站连接到不同的变电站，并通过其网络“输送”电力到矿山——即所谓的“输电”方式，额外收费约30%。矿山向法院表示，这一额外成本会使项目变得过于昂贵而无法实施。

法院为何介入

Eskom高度依赖向大型工业客户出售电力，但随着越来越多的企业自行发电，收入逐渐减少。这一转变规模巨大。自2018年以来，南非国家能源监管局已注册超过2300个私人发电设施，总容量约18吉瓦，其中大部分由矿山、制造商和商业企业建设的太阳能发电站。这一激增反映企业试图减少负载切断（load-shedding）和电价上涨的影响。

但根据南非宪法，公共机构必须依法行事，合理行事，并有正当理由。它们不能滥用权力以保护自身商业利益，尤其是在立法明确允许私人发电的情况下。

法院审查了Eskom依据《行政正义促进法》拒绝用地许可的决定，该法体现了宪法赋予的合法合理行政行为的权利。法院认定Eskom的决定违法无效。法院认为，该项目不存在风险，Eskom的行为是出于不正当目的，即保护其收入。

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法院还驳回了Eskom关于其在《电力规制法》下拥有“优先购买权”的主张。

法院采取了罕见的命令，要求批准用地许可。这在行政法中属于特殊情况的裁决（通常法院会将案件退还Eskom重新考虑）。

此案为何重要

这不仅关乎一座矿山。南非的能源危机影响着每个人。当因电网电力不足而发生计划性断电（load-shedding）时，会扰乱家庭、损害小企业、影响工人和限制经济增长。扩大可再生能源发电被广泛视为解决方案的一部分。

当像矿山这样的大工业用户自行发电时，它们可以：

• 减轻国家电网压力
• 潜在释放出更多电力供其他用户使用
• 减少温室气体排放，防止全球变暖
• 吸引私人资本进入能源行业
• 创造和保护就业岗位

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这些都是实现公平能源转型的要素，即向更清洁的能源转变，同时支持经济稳定和民生。

当符合法律的可再生能源项目因商业原因被阻碍，投资就会减缓。不确定性增加，法律改革的信心也会减弱。这些后果不仅影响某一企业的利润，还可能影响南非稳定电力供应、摆脱煤炭依赖和应对气候变化的努力速度。

政策目标与制度实践的差距

判决还揭示了南非电力行业的结构性紧张。该国能源法律的改革逐步支持分散式和私人可再生能源发电，但像Eskom这样的机构面临财务压力，因为客户离开电网或自己利用太阳能发电，从而降低了电费。

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这种紧张关系并非南非独有。在全球范围内，从国有垄断向多元化转型通常会引发摩擦。

高等法院的裁决表明，法治仍然是南非能源转型的核心。它确认，推动可再生能源的改革不仅是政策愿景，更具有法律约束力。