L'industrie photovoltaïque chinoise tourne la page de la dépendance aux remboursements à l'exportation et entame une nouvelle phase de développement de haute qualité

Demandez à l’IA · Comment l’annulation du remboursement des taxes à l’exportation peut-elle stimuler l’innovation et la montée en gamme de l’industrie photovoltaïque ?

Selon China.com (rubrique Finance) du 1er avril, à compter du 1er avril 2026, le remboursement des taxes à l’exportation de la taxe sur la valeur ajoutée pour des produits tels que le photovoltaïque sera officiellement supprimé, et l’industrie tournera la page sur une « dépendance au remboursement » qui aura duré plusieurs années.

Des professionnels estiment que, même si l’ajustement de cette politique de remboursement pourrait, à court terme, augmenter les coûts d’exportation des produits concernés, sur le long terme il incitera les entreprises à passer d’une concurrence interne « tirée vers le bas par les prix » à une concurrence axée sur la qualité et sur les produits à forte valeur ajoutée, contribuant ainsi à renforcer la compétitivité plus durable de l’industrie chinoise du photovoltaïque sur le marché mondial.

**　　Ajustement opportun du remboursement des taxes à l’exportation du photovoltaïque**

Le remboursement des taxes à l’exportation désigne un dispositif consistant à exonérer et à rembourser la taxe sur la valeur ajoutée et la taxe de consommation perçues au niveau national sur les marchandises exportées au cours des circuits domestiques. Ce dispositif est conforme aux règles de l’OMC et constitue une pratique courante à l’échelle internationale.

Depuis longtemps, la Chine applique une politique de remboursement des taxes à l’exportation pour la majorité des produits, et l’ajuste en temps opportun selon les besoins du développement économique et social.

En janvier de cette année, le ministère des Finances et l’Administration fiscale ont publié une annonce précisant qu’à compter du 1er avril 2026, le remboursement de la taxe sur la valeur ajoutée à l’exportation pour des produits tels que le photovoltaïque sera supprimé, et que le remboursement de la taxe sur la valeur ajoutée à l’exportation pour les produits de batteries sera supprimé en deux ans.

Le 20 janvier, lors d’une conférence de presse du Bureau de l’information du Conseil des Affaires d’État, le directeur du Bureau général du ministère des Finances, Li Xianzhong, a indiqué que, sur la base de l’ajustement réalisé fin décembre 2024, avec une baisse des taux de remboursement des taxes à l’exportation pour des produits tels que le photovoltaïque et les batteries (de 13% à 9%), il s’agissait d’« un ajustement de politique supplémentaire, en fonction de la situation réelle de notre pays ».

Après des années de développement continu, l’industrie chinoise du photovoltaïque est passée du petit au grand, puis du grand au fort ; elle est désormais devenue une industrie stratégique émergente disposant, de l’amont à l’aval, d’avantages mondiaux de premier plan. D’après les données de l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque, en 2025, les capacités de production de polysilicium, de tranches de silicium, de cellules et de modules de la Chine représentaient respectivement 96.0%, 96.2%, 91.3% et 80.1% dans le monde ; la chaîne de l’industrie photovoltaïque occupe une position dominante à l’échelle mondiale.

Certains analystes estiment que la suppression du remboursement des taxes à l’exportation des secteurs avantagés contribue à une affectation plus efficace des ressources budgétaires, en orientant les fonds publics vers les points clés du développement et les besoins urgents de la population, afin que ces fonds puissent déployer un effet plus important.

**　　Éviter la « délocalisation de la guerre interne » **

Ces dernières années, l’industrie photovoltaïque de notre pays a réalisé un développement par bonds sur les plans de l’échelle, de la technologie, des marchés et des applications. Les avantages de niveau mondial n’ont cessé de se consolider. Toutefois, tout en reconnaissant ces résultats, il faut aussi garder la tête froide : l’industrie se trouve actuellement dans une période d’ajustement en profondeur ; les contradictions de désalignement entre l’offre et la demande n’ont pas encore été résolues ; la concurrence de type « guerre du rabais » doit encore être traitée.

Lors de l’explication des nouvelles dispositions sur le remboursement des taxes à l’exportation, l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a indiqué qu’à partir de 2024, les produits photovoltaïques de notre pays font face sur les marchés étrangers à une concurrence malveillante de plus en plus intense ; les prix à l’exportation continuent de baisser, avec une tendance à « augmenter les volumes tout en diminuant les prix ». Au cours du processus d’exportation, certaines entreprises ne se contentent pas de rivaliser par les prix : elles convertissent aussi le montant du remboursement des taxes à l’exportation en marge de négociation vis-à-vis des acheteurs étrangers. Cela fait que les fonds publics initialement destinés à compenser la charge de taxe sur la valeur ajoutée au niveau national sont abandonnés, au moment de la négociation, au profit des acheteurs à l’étranger. Cela ne provoque pas seulement une perte de bénéfices pour les entreprises nationales, mais augmente aussi le risque de frictions commerciales.

L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque estime que la réduction ou la suppression opportune du remboursement des taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques aidera à favoriser un retour plus rationnel des prix sur le marché à l’étranger et à réduire la probabilité que des frictions commerciales surviennent.

Dans un rapport de recherche, Citic Securities souligne qu’en ce qui concerne les secteurs avantagés de la Chine, la baisse des taux de remboursement des taxes à l’exportation aide à empêcher la « délocalisation de la guerre interne », et à améliorer la capacité bénéficiaire des produits exportés.

**　　Ouvrir une nouvelle étape du développement de haute qualité**

Conformément à la stratégie « double carbone », notre pays atteindra l’objectif d’apogée des émissions de carbone pendant la période du « 15e plan quinquennal ». L’industrie photovoltaïque, en tant que force pilier pour atteindre les objectifs « double carbone », se trouve à une période charnière où l’on passe d’une expansion en volume à un saut qualitatif.

Dans un rapport de recherche, Citic Securities estime qu’à long terme, l’ajustement du remboursement des taxes à l’exportation contribuera à accélérer l’assainissement de la capacité de production domestique pour le photovoltaïque et d’autres secteurs, et à orienter les entreprises concernées vers l’exportation de produits à plus forte valeur ajoutée.

Lors du « séminaire de recherche sur le bilan du développement de l’industrie photovoltaïque en 2025 et les perspectives de la situation en 2026 », organisé le 5 février par l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque, Liu Shijin, ancien vice-directeur du Centre de recherche pour le développement du Conseil des Affaires d’État, a déclaré que, bien que le photovoltaïque et d’autres industries vertes soient confrontés à un déséquilibre offre-demande à court terme, dans une perspective à moyen et long terme de réalisation des objectifs « double carbone » ainsi que de la transition énergétique mondiale, ils disposent encore de vastes marges ; l’industrie doit, tout en préservant sa vitalité d’innovation, promouvoir l’équilibre dynamique entre l’offre et la demande en établissant un nouveau système électrique, en perfectionnant les mécanismes du marché du carbone, et en optimisant la gouvernance industrielle, afin de réaliser un équilibre dynamique de l’offre et de la demande.

Lors du séminaire susmentionné, Wang Bohua, conseiller de l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque, a déclaré que l’industrie photovoltaïque tourne la page sur les retombées du remboursement à l’exportation et entre dans une nouvelle étape pilotée par le marché : le modèle de concurrence passe d’une concurrence « de bas prix et de guerre interne » à une concurrence « de haute qualité ». À court terme, cela peut entraîner des douleurs d’ajustement pour l’industrie ; mais à long terme, cela imposera de facto l’innovation technologique, optimisera la structure de la concurrence et permettra à l’industrie chinoise du photovoltaïque de construire une compétitivité plus durable sur le marché mondial. « Ce devrait être le passage obligé par lequel l’industrie photovoltaïque accède à la maturité. »