Jin Guanping : Comprendre la méthodologie du système chinois pour stimuler la demande intérieure

Demandez à l’IA : Sous la méthodologie systémique des systèmes, comment chaque ministère forme-t-il une force d’ensemble pour élaborer des politiques visant à stimuler la demande intérieure ?

Récemment, des opinions publiques à l’étranger ont affirmé que « le 《rapport sur l’activité du gouvernement》, tout en réaffirmant l’élargissement de la demande intérieure, ne donne que très peu de détails sur la façon concrète de s’y prendre ». Cette affirmation n’est pas exacte : elle montre une méconnaissance, voire une interprétation erronée, de la trajectoire d’évolution du système de politiques macroéconomiques de la Chine et de sa signification concrète. À partir des mesures d’accompagnement, abondamment promulguées ces dernières années dans la foulée du 《rapport sur l’activité du gouvernement》 et en synchronisation avec l’action de divers ministères, on peut constater que la stratégie de la Chine visant à élargir la demande intérieure est non seulement clairement définie quant à ses objectifs, mais que sa « boîte à outils » de politiques s’enrichit de plus en plus et que les voies de mise en œuvre sont extrêmement précises.

En examinant le 《rapport sur l’activité du gouvernement》 ces dernières années, on observe une stratégie de déploiement claire et des arrangements tactiques précis concernant l’élargissement de la demande intérieure. En 2024, le 《rapport sur l’activité du gouvernement》 a proposé « de s’attacher à élargir la demande intérieure », et a lancé un dispositif de politique visant à émettre des obligations spéciales d’État à très long terme pour soutenir des stratégies majeures de l’État ; en 2025, l’élargissement de la demande intérieure a été placé en tête des tâches gouvernementales, et pour la première fois, il a été précisé « de mettre en œuvre l’action spéciale pour dynamiser la consommation », avec l’allocation de fonds provenant d’obligations spéciales dédiées pour soutenir le « remplacer l’ancien par le nouveau » des biens de consommation, en précisant concrètement les catégories éligibles aux subventions ; en 2026, le 《rapport sur l’activité du gouvernement》 a encore formulé la mission comme « de s’attacher à construire un marché intérieur puissant », ce qui montre que, face à un environnement extérieur marqué par davantage d’incertitudes, la demande intérieure pilotée par l’offre « devient le point central » et constitue désormais l’une des priorités absolues du travail économique de la Chine.

Le 《rapport sur l’activité du gouvernement》 de cette année est particulièrement riche en détails actionnables dans son déploiement visant l’élargissement de la demande intérieure. Par exemple, afin d’améliorer fondamentalement la capacité de consommation, le rapport indique clairement qu’il faut « élaborer et mettre en œuvre un plan de hausse des revenus des résidents urbains et ruraux » ; en matière de soutien financier direct, il ne prévoit pas seulement d’utiliser des fonds issus d’obligations spéciales d’État à très long terme pour soutenir le remplacement des biens de consommation « à partir du vieux pour le nouveau », mais innove aussi en « créant un fonds spécial conjoint de 1000 milliards de yuans pour stimuler la demande intérieure », afin d’exploiter de manière ciblée la force du marché à l’aide d’un ensemble d’outils combinés tels que la bonification des intérêts sur les prêts et les garanties de financement. Ces formulations ne relèvent absolument pas de généralités : elles fournissent des leviers clairs pour la mise en œuvre ultérieure des politiques.

Pour comprendre les différentes politiques chinoises, il faut encore les relier au mécanisme opérationnel de la gouvernance économique afin d’en saisir profondément le sens. Prenons le 《rapport sur l’activité du gouvernement》 : dans l’essence, il s’agit d’un plan détaillé de mise en œuvre des décisions et déploiements du Comité central du Parti. Son processus d’élaboration suit la démarche fondamentale consistant à « maintenir le leadership du Parti sur tout le travail » : la Conférence sur le travail économique central fixe les orientations ; le Comité central du Parti formule des exigences de nature directrice ; le Conseil des affaires d’État rédige le rapport sur cette base ; après examen et approbation par l’Assemblée populaire nationale, il devient la base d’action gouvernementale ayant force de loi. Une fois les « Deux sessions » nationales terminées, le Conseil des affaires d’État examine et approuve le « plan de répartition des tâches clés du Conseil des affaires d’État pour 2026 ». La Commission nationale du développement et de la réforme, le ministère des Finances, le ministère du Commerce, le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information, ainsi que d’autres ministères, passent rapidement à l’action : ils introduisent une série de politiques concrètes, interconnectées, agissant sur plusieurs dimensions, et construisent ensemble un système de politiques d’élargissement tridimensionnel de la demande intérieure. Ce système cible les symptômes et causes profondes du manque de demande intérieure : il progresse simultanément par plusieurs « portes », notamment en renforçant la capacité de consommation, en optimisant la qualité de l’offre, en améliorant l’environnement de la consommation et en élargissant l’espace d’investissement. S’agissant du renforcement de la capacité de consommation, les départements concernés étudient et élaborent des plans pour stabiliser l’emploi, élargir les capacités et améliorer la qualité, ainsi que des plans d’augmentation des revenus pour les résidents urbains et ruraux, afin de renforcer la confiance et la volonté des résidents à consommer, et leur base.

D’après l’évolution des politiques ces dernières années, la pratique de la Chine visant à élargir la demande intérieure a déjà formé une méthodologie systémique, qui associe à la fois une perspective de long terme et des appuis concrets pour l’actualité. Son idée centrale s’approfondit en « articulant l’activation de la dynamique interne de la consommation des résidents et la mise en œuvre des politiques de promotion de la consommation », ainsi qu’en « combinant étroitement l’investissement dans les biens et l’investissement dans les personnes ». Cela signifie que les politiques ne se limitent plus à des stimulants de subvention à court terme, mais accordent davantage d’attention à la réforme institutionnelle et à la construction de mécanismes de long terme. Cette démarche consistant à combiner en profondeur la promotion de la consommation avec l’amélioration du bien-être du peuple, et à lier étroitement l’expansion des investissements à la promotion de la transformation, à la correction des points faibles et au comblement des lacunes, reflète l’anticipation et la systématicité dans la conception des politiques. Toutes les dispositions financières concrètes, les listes de projets et les plans d’action dérivent de cette logique systémique : ils se répondent, se complètent et forment une force d’ensemble.

Le gouvernement chinois fixe des objectifs clairs, des voies de mise en œuvre nettes et des mesures concrètes pour l’élargissement de la demande intérieure, ce qui témoigne de sa ferme détermination et de sa stratégie pragmatique pour résoudre le problème du manque de demande intérieure. Face à un environnement économique intérieur et extérieur complexe et rigoureux, ce système de politiques, de plus en plus mûr et axé sur une action précise, constitue précisément la confiance de notre pays pour consolider la place centrale du grand cycle intérieur et construire un marché intérieur puissant. (Source de l’article : Economic Daily, auteur : Jin Guanping)