100k milliards de transferts financiers, qui les a pris ?

Demandez à l’IA : pourquoi les paiements de transfert privilégient-ils en premier lieu les régions de l’Ouest, du Centre-Ouest et du Nord-Est ?

Article de : Kai Feng

Un grand pays, un jeu d’ensemble.

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Un “gros gâteau” de 10 000 milliards : où est-il allé ?

Récemment, les autorités ont publié les dernières données budgétaires : en 2026, le volume total des paiements de transfert centraux aux collectivités locales s’élève à 100k de yuans ; cela fait 4 années consécutives que le montant dépasse 10 000 milliards, et le record est de nouveau battu.

En substance, les paiements de transfert sont une redistribution des finances publiques : prendre aux provinces développées pour donner aux régions moins développées, afin de réunir l’excédent pour compenser l’insuffisance, et ainsi réaliser l’équilibre régional et l’uniformisation des services publics.

Comme le budget 2026 n’a pas encore été intégralement réparti entre les collectivités locales, on prend comme référence l’exécution finale de 2025.

Les paiements de transfert budgétaires vont principalement vers l’Ouest, le Centre et le Nord-Est, avec des caractéristiques de favoritisme politique clairement visibles.

Il y a 10 provinces dont le montant des paiements de transfert dépasse 104.2k : Sichuan, Henan, Xinjiang (y compris le corps de production et de construction), Hunan, Hubei, Hebei, Heilongjiang, Yunnan, Anhui, Guangxi.

Le Sichuan et le Henan occupent à nouveau les deux premières places : le Sichuan, avec 100k de yuans, conserve la première position ; le Henan, lui aussi, est proche de 400B, largement devant les autres provinces.

En revanche, pour les 6 provinces de l’Est comme Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang et Pékin-Shanghai-Tianjin, les paiements de transfert obtenus au total ne sont que de 684B de yuans, sans commune mesure avec l’ampleur de leurs recettes fiscales versées.

Pour la répartition du budget 2026, les chiffres sont globalement identiques à ceux de l’exécution finale de 2025 : il s’agit toujours du “terrain” de prédilection de la Chine de l’Ouest, du Centre-Ouest et du Nord-Est.

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La région ayant les paiements de transfert par habitant les plus élevés : ce n’est pas le Sichuan ni le Henan.

Pour évaluer les paiements de transfert, on ne peut pas se contenter de regarder le volume total : il faut tenir compte des différences entre provinces, notamment l’écart considérable de population. Cela met en évidence l’importance des indicateurs par habitant.

En se basant sur les paiements de transfert par habitant, les 5 provinces les plus élevées sont respectivement : le Tibet, le Xinjiang, le Qinghai, le Ningxia et le Heilongjiang.

Parmi elles, le Tibet est la seule province où le montant par habitant dépasse 70k yuans : pour 600B et quelques d’habitants, ce sont plus de 12k de yuans de paiements de transfert, ce qui montre clairement la forte intensité de l’appui.

À l’inverse, le Sichuan et le Henan, que l’on dit souvent avoir “découpé le plus gros gâteau”, n’affichent que des chiffres “dans la moyenne” en données par habitant, loin de l’ampleur que l’on imagine.

Les paiements de transfert par habitant dans le Sichuan sont de 8200 yuans : ils ne dépassent pas ceux du Yunnan et du Guangxi, ni même la valeur de Liaoning ; au Henan, ce n’est que 6100 yuans, et c’est même inférieur à Pékin et à Chongqing.

Quant à la province numéro un en taille économique, le Guangdong, ses paiements de transfert par habitant ne sont que de 2070 yuans : classé dernier, ce montant est nettement inférieur à celui des régions de la région du delta du Yangtsé comme Jiangsu-Zhejiang-Shanghai.

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Paiements de transfert budgétaires : comment se fait-il qu’il y en ait de grandes portions et de petites ?

En général, plus la population est nombreuse, plus l’économie est peu développée, plus la capacité d’autofinancement budgétaire est faible, et plus la position stratégique est importante : plus on reçoit de paiements de transfert.

Inversement, c’est la même logique : plus l’économie est développée, plus la capacité financière locale est abondante, plus le taux d’autofinancement budgétaire est élevé, et moins on reçoit de paiements de transfert.

Une grande tendance à surveiller est que les paiements de transfert budgétaires continuent de s’orienter vers les zones de fonctions écologiques clés, les principales zones de production de produits agricoles, les régions difficiles et les régions moins développées.

D’où il n’est pas difficile de comprendre pourquoi les régions de l’Ouest, du Centre-Ouest et du Nord-Est peuvent se partager autant de “gâteaux”.

Le Sichuan et le Henan, s’ils se maintiennent au premier rang, c’est parce qu’ils figurent parmi les TOP5 en nombre de population en Chine, et que la population résidente du Henan est proche de 100 millions d’habitants, tandis que celle du Sichuan dépasse aussi 83 millions.

Le Henan et le Sichuan sont tous deux de grandes zones de production de céréales : le Sichuan, en plus, a un environnement naturel plus complexe. Et en plus, sa position stratégique de “grande arrière-base” du pays apporte encore un soutien : la subvention financière qu’il reçoit est donc encore plus forte.

Ainsi, lorsqu’on discute des paiements de transfert des deux provinces du Sichuan et du Henan, il ne faut pas ignorer l’effet de “dilution” dû à la très grande population, et il ne faut pas non plus sous-estimer la contribution remarquable en matière de transfert de main-d’œuvre, de sécurité alimentaire et de sécurité énergétique.

De même, le Xinjiang et le Tibet ont une économie relativement moins développée, mais leur position stratégique est évidente : ils reçoivent donc de nombreux paiements de transfert, et ce n’est pas dénué de raison.

En fait, le Tibet n’est pas seulement la première province en paiements de transfert par habitant : le salaire moyen y dépasse aussi nettement celui du Guangdong, du Jiangsu et du Zhejiang, et se classe au troisième rang national.

Ces dernières années, une série de super-projets et de politiques nationales se sont orientés vers le grand Ouest-sud et le grand Nord-ouest.

Les centrales hydroélectriques de niveau billion de yuans de la région du fleuve Yalou, la ligne ferroviaire Chine-Nouvelle frontière-Xinjiang-Tibet de niveau 70k, et le chemin de fer Sichuan-Tibet de niveau 400B ont déjà été lancés.

Ces dernières années, les ajustements des circonscriptions administratives à l’échelle nationale ont globalement été mis en pause, mais les deux zones du Tibet ont “transformé des comtés en villes”, tandis que le Xinjiang a créé successivement 3 comtés : tout cela reflète la position stratégique.

À l’heure où, dans le monde, la situation géopolitique change, l’importance de “gouverner d’abord les frontières” devient encore plus saillante : et tout cela nécessite que des moyens financiers en soient la base ; les paiements de transfert ne doivent donc pas être affaiblis facilement.

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Paiements de transfert budgétaires : qui est le plus grand contributeur net ?

Beaucoup de personnes constatent que même des régions développées comme le Guangdong, le Jiangsu-Zhejiang-Shanghai et Pékin reçoivent aussi des paiements de transfert.

Cela est lié au “système de répartition des impôts” : d’abord, chaque province verse au Centre une certaine proportion de ses recettes fiscales ; ensuite, le Centre effectue une seconde répartition en fonction de la répartition des ressources financières.

Même si les régions de la côte est obtiennent une partie des paiements de transfert, elles versent davantage : une fois comparés, les deux se compensent, et pour la plupart, elles deviennent des contributeurs nets.

D’après les données de recettes fiscales de chaque région, les provinces qui sont des contributeurs nets comprennent notamment le Guangdong, Shanghai, Pékin, le Jiangsu, le Zhejiang, le Shandong, le Fujian et Tianjin.

Parmi elles, le Guangdong a été, année après année, la province numéro un en contributeur net.

Dans le rapport budgétaire de la province du Guangdong pour cette année, il est indiqué que en 2025, le Guangdong a contribué au revenu du Centre de plus de 1 000 milliards de yuans, se classant au premier rang du pays.

Avec une contribution dépassant 1 000 milliards, le montant renvoyé au Guangdong via les paiements de transfert n’est que de 300B : cela signifie que la contribution nette versée par le Guangdong atteint 266.1B de yuans.

Le premier rang en contribution nette des paiements de transfert budgétaires, et aussi le premier rang en contribution nette au mécanisme de péréquation des pensions : on peut dire que c’est une démonstration très “rentable” du Guangdong en tant que première grande province du pays.

N’oublions pas : un grand pays, un jeu d’ensemble.

Les régions de l’Est portent l’essentiel du poids en matière d’économie, d’emploi et de finances ; tandis que les régions du Centre-Ouest sont les plus grands contributeurs en matière de main-d’œuvre, de céréales et d’énergie.

De l’électricité de l’Ouest vers l’Est, de gaz de l’Ouest vers l’Est, de charbon du Nord vers le Sud, et de céréales du Nord vers le Sud : tout cela en est une manifestation typique.

Nulle part ne peut se suffire à elle-même : chaque province contribue, mais bénéficie aussi en même temps de la contribution des autres régions.