Les terres agricoles en contrat d'exploitation seront à nouveau prolongées de 30 ans après la deuxième expiration.

Quotidien Securities Times, journaliste He Jueyuan

Gérer correctement les relations entre les agriculteurs et les terres est la ligne directrice pour l’approfondissement des réformes rurales dans notre pays. Le 18 mars, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil des affaires d’État ont publié l’« Avis sur la conduite d’un projet pilote visant à prolonger de 30 ans supplémentaires après l’expiration du contrat de l’exploitation foncière du deuxième cycle de tenure » (ci-après dénommé « l’Avis »). L’« Avis » précise, pour le projet pilote (ci-après « projet pilote de prolongation ») consistant à prolonger de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de tenure, le déploiement concret, et indique qu’en ce qui concerne les contrats de tenure foncière du deuxième cycle arrivant à échéance, en principe le travail de prolongation doit être mené dans un délai d’un an après l’expiration.

Afin de mener de manière active et prudente le projet pilote de prolongation, depuis 2020, le ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales et le Bureau central pour les affaires rurales, conjointement avec les départements concernés, ont guidé les provinces à élargir progressivement le périmètre du projet pilote, en commençant par les villages et les groupes de village. Conformément au déploiement du Comité central du Parti, cette année, la Chine mènera un projet pilote à l’échelle de 29 provinces (régions/autonomies) afin de couvrir l’ensemble du territoire provincial.

L’« Avis » propose, en insistant sur le fait que l’on ne doit pas ébranler le régime de propriété collective, et en interdisant strictement de rompre les limites de la propriété foncière collective d’origine, de ne pas pratiquer une répartition moyenne à l’échelle de l’ensemble du village ; tout en garantissant pleinement que la collectivité d’agriculteurs conserve toutes les prérogatives, notamment la capacité à confier les terres louées, à les ajuster, à en assurer la supervision, et à les récupérer. L’« Avis » encourage et explore également des formes efficaces de réalisation du régime de propriété collective des terres rurales, tout en enrichissant ces formes. En maintenant la position centrale des agriculteurs, en jouant pleinement le rôle de leur initiative et de leur créativité, et en encourageant les collectivités d’agriculteurs, dans le cadre des lois et des politiques, à explorer selon les conditions locales des voies et des méthodes concrètes pour le projet pilote de prolongation.

L’« Avis » souligne qu’il faut mener le projet pilote de prolongation de manière prudente et ordonnée. Sur la base des résultats de l’enregistrement et de la délivrance des certificats de confirmation des droits portant sur les terres agricoles faisant l’objet de la concession, et en prenant comme point de départ l’expiration des contrats de tenure du deuxième cycle, la concession est prolongée à nouveau de 30 ans. La prolongation est réalisée unité par unité, afin de garantir que la grande majorité des agriculteurs conservent leurs terres initialement concédées de manière stable ; il est interdit de tout renverser et de recommencer, de brouiller les attributions et de procéder à une redistribution ; il est également interdit de procéder, en profitant de l’occasion, à des ajustements ou à des récupérations illégaux des terres concédées aux agriculteurs. En respectant le principe « stabilité majeure, ajustements mineurs » : pour les groupes de villages et villages minoritaires où existent des situations particulières, telles que la destruction des terres concédées suite à des catastrophes naturelles, et pour lesquels les populations demandent généralement de déplacer des terres, des ajustements appropriés à petite échelle doivent être réalisés, entre agriculteurs individuels au sein de certaines organisations économiques collectives rurales, sur la base de la « stabilité majeure ».

À mesure que l’économie rurale et la société rurale se développent, les problèmes de contradictions liés aux terres rurales concédées existent, à des degrés différents, dans certaines localités. L’« Avis » précise qu’il faut protéger légalement les droits et intérêts légitimes des agriculteurs sans terre, tels que ceux qui abandonnent la concession pendant la période de tenure du deuxième cycle. Il faut traiter de manière appropriée les demandes raisonnables d’agriculteurs dont la vie est difficile en raison d’un manque de terre ou de terres insuffisantes. Encourager, conformément aux dispositions pertinentes, à résoudre les contradictions saillantes par des moyens autres que la terre, tels que la répartition des revenus collectifs, la fourniture de services d’emploi, la mise en place de postes à caractère d’intérêt public. Pour les questions telles que le report de l’enregistrement et de la délivrance des certificats de confirmation des droits portant sur les terres concédées, elles doivent être traitées convenablement en tenant compte du projet pilote de prolongation.

Afin de garantir les droits de tenure foncière des membres des organisations économiques collectives rurales, l’« Avis » précise que les membres de la famille des agriculteurs concédants qui ont la qualité de membres de cette organisation économique collective jouissent légalement des droits de tenure sur la terre ; les membres ne faisant pas partie de l’organisation économique collective ne participent pas à la prolongation. Garantir légalement les droits de tenure foncière légitimes des agriculteurs qui s’installent en ville. Explorer l’établissement de mesures permettant aux agriculteurs, sur la base de leur volonté, de renoncer contre rémunération à leur droit d’exploiter les terres concédées.

Le développement d’une exploitation agricole à échelle appropriée est une direction importante pour la modernisation de l’agriculture. Pour garantir une exploitation stable des terres faisant l’objet d’échanges et de transferts, l’« Avis » exige que l’on garantisse légalement les droits et intérêts légitimes des deux parties impliquées dans le transfert, et que l’on joue le rôle des organisations économiques collectives rurales. Dans le respect de la volonté des agriculteurs, on guide les parties concédantes et les parties acquéreuses à mener pleinement des consultations, et on précise, par le biais de conventions contractuelles, etc., les questions relatives à la reconduction de la location de la terre après la prolongation, afin de stabiliser les anticipations des acteurs de l’exploitation. Renforcer la supervision des droits d’exploitation des terres faisant l’objet de transferts ; ne pas encourager de grands transferts à long terme des terres rurales. Stopper résolument la « non-agriculturalisation » des terres transférées, et prévenir efficacement la « non-production céréalière ».

(Rédacteur en chef : Wang Zhiqiang HF013)

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