Un projet de chaîne d'approvisionnement pousse à l'innovation institutionnelle : comment Nansha et Macao peuvent-ils accélérer l'harmonisation des règles

Terminal entièrement automatisé de la phase quatre du port Nansha (Nansha Port Area, phase 4) du port de Guangzhou. Photo : Liu Wei, correspondant

Récemment, le séminaire de la session spéciale du Législatif de Macao sur le plan « quinzième-cinquième » de Nansha de Guangzhou s’est tenu à Macao. Lors de la réunion, un projet de chaîne d’approvisionnement déjà implanté à Nansha est devenu le point central des échanges entre les deux parties, reflétant que la coopération entre les deux territoires passe d’une phase de mise en œuvre de projets à une nouvelle étape : construction de plateformes et articulation des dispositifs institutionnels.

En vue de créer une zone de démonstration du flux transfrontalier de capitaux, d’explorer un modèle de coopération « capacité numérique de Nansha + voie internationale de Macao », et d’étudier la convergence des règles sur trois dimensions — le marché, les talents et le droit —, approfondir l’interconnexion mer-air entre les deux territoires, et transformer le projet de chaîne d’approvisionnement en un modèle de référence pour les deux parties dans les domaines de la coopération économique et commerciale entre la Chine et les pays lusophones, de la coordination logistique portuaire et des synergies industrielles.

Un projet, deux avantages

En décembre 2024, le Centre de chaîne d’approvisionnement en aliments de haute qualité des pays de langue portugaise du Guangdong-Macao s’est installé à Nansha, Guangzhou. Ce parc professionnel, qui intègre le commerce international de produits alimentaires, des services de logistique et de chaîne d’approvisionnement, ainsi que une transformation légère en bord de mer, est co-investi par des entreprises de Macao et du Guangdong ; à l’heure actuelle, il a déjà été intégré au plan « quinzième-cinquième » de Guangzhou.

Le député du Législatif de Macao et président de l’Association de promotion du développement Guangdong-Macao à Nansha, He Jinglin, a indiqué que ce projet étend la fonction du port de Nansha, allant au-delà du simple chargement et déchargement des marchandises, pour en faire un centre intégré de chaîne d’approvisionnement regroupant formalités de dédouanement, négoce, transformation, distribution, entrepôt sous régime douanier privilégié, et transbordement.

Il le positionne comme « un vecteur important permettant aux deux territoires de servir la double circulation nationale et internationale », et explique la valeur distinctive du projet : « Nous espérons que Macao mettra à profit ses avantages de plateforme pour la coopération Chine—Portugal et de liaison internationale, tandis que Nansha mettra à profit ses avantages en matière d’espace portuaire et de capacités d’accueil pour l’industrie, afin de faire entrer dans la Grande Baie les ressources des pays de l’ouest lusophone et de connecter la chaîne industrielle de la Grande Baie aux marchés internationaux. » Ces propos apportent la réponse à la question « pourquoi une chaîne d’approvisionnement » : Macao dispose d’un régime de port franc et des fonctions de plateforme Chine—Portugal, mais, en raison de contraintes liées aux terres et aux infrastructures industrielles, ses capacités de portage concret font défaut dans des domaines tels que la logistique portuaire, l’entreposage de chaîne du froid et la transformation en bord de mer ; tandis que Nansha présente justement ces avantages. Le plus grand port-mégal hub complet du Sud de la Chine, 180 lignes de transport extérieur, un volume annuel de 22 millions d’EVP, et une valeur des marchandises dédouanées dépassant les mille milliards — ces données constituent la base industrielle de Nansha.

Le député du Législatif de Macao et président de l’Association des jeunes entrepreneurs de Macao, Li Juren, a également décrit plus concrètement les perspectives de coopération : faire du projet une priorité dans l’articulation des plans des deux territoires, et former d’abord un effet démonstratif dans des domaines tels que le commerce d’aliments de haute qualité, la logistique de la chaîne du froid, la transformation sous régime douanier privilégié et la démonstration/le négoce. Il a même esquissé une chaîne claire de répartition des responsabilités — « les politiques à Macao, les services à Hengqin, la livraison (livraison/transaction) à Nansha, et le marché dans la Grande Baie ».

Du projet à l’extension vers le système

Ce qu’apporte un projet, ce n’est pas seulement une augmentation du volume du commerce : c’est aussi une impulsion qui force à explorer des dispositifs institutionnels d’un niveau plus profond.

Comment débloquer les flux de capitaux transfrontaliers ? Le député du Législatif de Macao, et président de l’Association des banques de Macao, Ye Zhaojia, a noté que les « 30 mesures financières » de Nansha et les « 30 mesures financières » de Hengqin ont chacune leurs priorités et peuvent tout à fait produire un effet de synergie. Il a suggéré que les deux territoires lancent conjointement des solutions financières destinées aux pays participant à la co-construction de « la Ceinture et la Route » et à l’intégration financière de type « un seul espace » entre Hong Kong et Macao, en tirant parti des politiques de facilitation de la gestion des devises propre à leurs zones franches, afin de créer une zone de démonstration du flux transfrontalier de capitaux.

Comment élargir le commerce des services de données et de technologie ? Le député du Législatif de Macao, et président de l’Association des chambres de commerce de Guangdong-Macao, Shi Jialun, a proposé que, en s’appuyant sur les avantages de plateforme de Macao, on promeuve l’exportation depuis Nansha du commerce numérique, des services intelligents et des solutions technologiques vers les marchés des pays de langue portugaise et des pays de langue espagnole, afin de former un modèle de coopération « capacité numérique de Nansha + voie internationale de Macao ».

Comment articuler les règles ? Le député du Législatif de Macao, et président de la Fédération des juristes de Macao, Qiu Tingbiao, a donné des recommandations selon trois axes : sur le plan de l’accès au marché, faire avancer l’assouplissement des pilotes d’accès au marché, afin de faciliter l’exercice des entreprises et des professionnels de Macao à Nansha ; sur le plan des règles relatives aux talents, promouvoir la reconnaissance mutuelle des qualifications et la reconnaissance des diplômes, et simplifier les procédures relatives à l’emploi et au séjour à l’étranger ainsi que les procédures fiscales liées à l’emploi transfrontalier ; sur le plan du droit, introduire le système d’arbitrage et de médiation commerciaux de Macao et de Hong Kong, afin de fournir des voies efficaces et peu coûteuses pour traiter les litiges commerciaux transfrontaliers. Il a également proposé qu’il soit nécessaire d’établir un mécanisme de réunions conjointes régulier et à haut niveau.

L’approfondissement du projet de chaîne d’approvisionnement fait écho aux avancées de Macao dans la construction du port-aéroport international sur la rive ouest de la rivière des Perles, côté du Zhuhai. Le député du Législatif de Macao, et président du Centre d’études sur les stratégies de développement de Macao, Gao Ansheng, a suggéré que, en s’appuyant sur le hub portuaire en cours de construction, on approfondisse l’interconnexion mer-air entre Nansha et Macao : les marchandises importées par l’aéroport de Macao peuvent être transportées vers le port de Nansha après transformation à Hengqin, afin de permettre une articulation efficace entre l’aéroport et le port maritime.

Le président de l’Association des économistes de Macao, et vice-président du Centre d’études sur les stratégies de développement de Macao, Liu Benbiao, a indiqué que, dans l’étape suivante, il convient de mettre l’accent sur la concrétisation et le renforcement du projet de chaîne d’approvisionnement, afin de le transformer en modèle exemplaire pour les deux territoires dans la coopération économique et commerciale entre la Chine et les pays lusophones, la coordination logistique portuaire et les synergies industrielles, et de l’associer à la construction du port-aéroport international sur la rive ouest de la rivière des Perles.

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Rédaction et reportage : Nandu Reporter Mo Yixia, correspondant du bureau de Macao et de Hong Kong du développement économique et technologique