Nouvelles réglementations sur la sécurité de la chaîne d'approvisionnement et de la chaîne industrielle : mise en place de mesures de contre-mesures scientifiques

Assurer la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement bénéficie désormais d’une garantie juridique. D’après Xinhua, le 31 mars, le Premier ministre du Conseil d’État Li Qiang a signé le décret n°834 du Conseil d’État, promulguant le « Règlement du Conseil d’État relatif à la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement » (ci-après désigné « le Règlement »), qui entrera en vigueur à compter de sa publication.

Il s’agit du premier texte réglementaire administratif spécialisé de la Chine visant à préserver la sécurité nationale des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, et il revêt une signification historique.

Le « Règlement » met l’accent sur une approche intégrant développement et sécurité, en ciblant la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement dans les domaines clés liés à la stabilité économique et sociale et à la sécurité nationale, et construit les dispositifs connexes à travers un « petit angle d’attaque ». Il établit et améliore les mécanismes de travail pour la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, renforce la prévention et l’alerte précoce des risques ainsi que la gestion des urgences, et précise le système d’enquête sur la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, les mesures de riposte et les dispositions d’application extraterritoriale.

Wang Minghui, directeur du deuxième bureau de recherche au Département de recherche sur l’économie industrielle du Centre de recherche pour le développement du Conseil d’État, a déclaré que l’adoption du « Règlement » constitue une mesure importante pour prévenir efficacement et atténuer les risques de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, et pour améliorer la résilience et le niveau de sécurité de ces chaînes. C’est aussi une étape clé pour que notre pays réponde au blocage et à l’entrave exercés par les États-Unis et les pays occidentaux, en planifiant activement l’espace international et en façonnant l’environnement extérieur.

Combler les lacunes législatives

Lors des troisième et quatrième sessions plénières du Parti (du 20e Comité central) sur l’ensemble des 3es plénières et 4es plénières, des dispositions ont été prises pour renforcer et améliorer les systèmes visant la résilience et le niveau de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement. Bien que les lois et règlements actuellement en vigueur dans notre pays contiennent des dispositions pertinentes concernant, entre autres, la garantie en cas d’urgence, le contrôle des exportations et les mesures de riposte, il n’existe aucune législation spécialisée portant sur la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement.

Le ministère de la Justice indique que, afin d’améliorer la résilience et le niveau de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, de garantir que les chaînes industrielles et d’approvisionnement de notre pays puissent faire face efficacement aux risques internes et externes, de maintenir un fonctionnement stable et fluide, il est nécessaire de combler les lacunes législatives et de renforcer davantage les garanties juridiques en matière de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement.

À l’heure actuelle, la configuration de l’économie mondiale subit de profonds ajustements, les rivalités entre grandes puissances s’intensifient sans cesse, les conflits géopolitiques sont faciles à déclencher et à se multiplier, et l’environnement interne et externe auquel le développement des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement de notre pays est confronté a connu des changements profonds. Toutes sortes de risques et de défis s’entremêlent et s’additionnent.

Wang Minghui a déclaré que, même si notre pays dispose déjà des catégories industrielles les plus complètes au monde et d’une forte capacité de配套 industrielle, certaines technologies essentielles et fondamentales restent néanmoins sous contrôle externe. Dans des domaines tels que les pièces et composants essentiels, les matériaux de base et les équipements de pointe, il subsiste encore des points d’arrêt et des goulets d’étranglement. Le cycle économique n’est pas encore suffisamment fluide, la coordination entre les maillons en amont et en aval de la chaîne industrielle est insuffisante, et la capacité de certains segments à résister aux risques est relativement faible. Ces problèmes doivent de toute urgence être encadrés et résolus par des moyens juridiques.

Wang Minghui a souligné que, l’adoption au niveau national de dispositions réglementant les systèmes de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement constitue une mesure importante pour résoudre les goulets d’étranglement et les points douloureux des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement de notre pays, combler les lacunes du dispositif de garanties juridiques et prévenir efficacement et atténuer les risques majeurs. Premièrement, c’est le besoin urgent de résoudre les difficultés liées aux « pièces qui empêchent le fonctionnement » et d’assurer la sécurité et le contrôle de l’industrie ; deuxièmement, c’est la garantie institutionnelle pour prévenir efficacement et atténuer les risques des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, et maintenir leur stabilité ; troisièmement, c’est l’exigence objective de combler les lacunes en matière de droit et d’améliorer les mécanismes de travail pour la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement.

En ce qui concerne des problèmes tels que les « pièces qui empêchent le fonctionnement » dans des domaines clés comme les circuits intégrés et les machines-outils industrielles, le « Règlement » exige d’établir une liste des domaines clés, de lancer des réserves matérielles et des réserves de capacités dans les domaines clés, d’intensifier les efforts de recherche et de développement en matière de technologies, d’équipements et de produits, et d’améliorer la capacité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement des domaines clés à résister aux risques. Cette organisation institutionnelle peut guider la convergence de diverses ressources vers les domaines clés et favoriser des percées décisives dans les efforts de conquête des technologies essentielles.

S’agissant des risques auxquels font face les chaînes industrielles et les chaînes d’approvisionnement de notre pays, tels que la rupture d’approvisionnement, la fluctuation des prix et l’entrave logistique, le « Règlement » établit un système de surveillance des risques des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement et un système de gestion des urgences. Il identifie les risques des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, publie en temps voulu des informations d’alerte, et adopte des mesures de traitement d’urgence telles que la mobilisation d’urgence et l’utilisation des réserves, afin de répondre rapidement aux risques soudains et de garantir la stabilité et la fluidité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement dans les domaines clés.

La prévention des risques des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement constitue un défi commun auquel sont confrontés le gouvernement et les entreprises. Le « Règlement », tout en précisant les mesures que les organes gouvernementaux doivent prendre pour prévenir les risques, encourage et soutient également les entreprises à développer des canaux d’approvisionnement diversifiés, à mener des coopérations sur les chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, à participer équitablement à la concurrence sur le marché et à améliorer le niveau de prévention des risques de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement.

Mettre en place des mesures de riposte scientifiquement conçues

Ces dernières années, les politiques en matière de commerce et d’affaires des États occidentaux, en partie, sont passées du libéralisme traditionnel à l’unilatéralisme et au protectionnisme commercial, et elles ont fréquemment fait l’objet d’interventions énergiques et intensives visant les chaînes industrielles et les chaînes d’approvisionnement à l’échelle mondiale.

Liao Shiping, professeur à la Faculté de droit de l’Université normale de Pékin, a indiqué que, en tant que loi spéciale relative à la sécurité à l’égard de l’étranger, le point fort du « Règlement » réside dans le fait qu’il fixe des mesures de riposte scientifiquement conçues pour des actes portant atteinte à la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement de notre pays, renforçant ainsi le caractère systémique de la législation en matière de sécurité à l’égard de l’étranger, et enrichissant davantage la « boîte à outils » de notre pays pour les luttes juridiques à l’égard de l’étranger.

Le « Règlement » réalise une unification organique entre, d’une part, les mesures de riposte dans le domaine de la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement et, d’autre part, les dispositions générales de la « Loi de la République populaire de Chine sur la contre-sanction des États étrangers », en définissant des mesures de riposte différentes selon différents acteurs.

En ce qui concerne les cas où des États, régions et organisations étrangères violent le droit international et les principes fondamentaux des relations internationales, ainsi que les cas où des organisations et des individus étrangers violent les principes normaux des transactions sur le marché, portant atteinte à la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement de notre pays, les articles 14 et 15 du « Règlement » prévoient respectivement des mesures de riposte concrètes, telles que l’interdiction ou la limitation de l’importation et de l’exportation de marchandises et de technologies concernées, ou du commerce international de services, ainsi que la perception de frais spéciaux ; l’interdiction ou la limitation pour les organisations et les individus étrangers de mener des activités d’importation et d’exportation liées à notre pays, l’interdiction ou la limitation de leurs investissements sur le territoire de notre pays, l’interdiction ou la limitation pour les organisations et les individus situés sur le territoire de notre pays d’effectuer, avec eux, des transactions ou des coopérations liées, etc.

À l’heure actuelle, certaines puissances occidentales tentent de mener des enquêtes visant à affecter la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement de notre pays, par des moyens tels que la réduction de la chaîne (« short-chain ») voire la relocalisation, à l’échelle mondiale, et de promouvoir un « découplage et une rupture des chaînes » avec la Chine.

Liao Shiping a déclaré que garantir la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement à l’échelle internationale, améliorer la résilience et le niveau de sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement à l’intérieur du pays, maintenir la stabilité de l’environnement de développement extérieur de notre pays, et que cela constitue une tâche urgente et incontournable pour la construction de la législation relative aux affaires étrangères. Le « Règlement » inscrit les objectifs liés au développement et à la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement dans le cadre de l’État de droit. En fixant des mesures de riposte scientifiques et diversifiées, il renforce la garantie juridique de la sécurité des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement, améliore la scientificité et l’efficacité de la législation sur la sécurité à l’égard de l’étranger, répond aux défis réalistes de la restructuration des chaînes industrielles et des chaînes d’approvisionnement à l’échelle mondiale, et favorise puissamment la réalisation d’un cycle vertueux de gouvernance « assurer la sécurité pour favoriser le développement, promouvoir le développement pour assurer la sécurité ».

（Source : Première Finance）