Трамп призвал Пауэлла уйти пораньше, может ли президент США уволить председателя Федеральной резервной системы (ФРС)?

Отношения между президентом США Трампом и председателем Федеральной резервной системы (ФРС) Пауэллом ухудшаются, что создает большие риски для мировых финансовых рынков.
Согласно сообщению Синьхуа, 17 апреля Трамп снова оказал давление на Пауэлла, требуя от Федеральной резервной системы (ФРС) немедленно снизить процентные ставки. В тот день Трамп написал в социальной сети "Truth Social", что действия Пауэлла всегда "опаздывают и ошибочны". Он сказал, что Пауэллу, который действовал слишком медленно, давно следовало снизить ставки, как это сделал Европейский центральный банк, и сейчас он должен сделать это немедленно, Пауэллу "лучше уйти как можно скорее".
Федеральная резервная система (ФРС) из-за тарифной политики Трампа сталкивается с необычно трудной ситуацией для балансировки. Если снизить процентные ставки, чтобы смягчить постоянно растущий риск экономической рецессии, это может усугубить инфляцию; если сохранить процентные ставки стабильными для поддержания уровня инфляции, это может нанести ущерб росту.
На протяжении двух президентских сроков Трампа он многократно критиковал Федеральную резервную систему (ФРС), оказывая давление на Пауэлла для снижения процентных ставок. Пауэлл же многократно подчеркивал, что Федеральная резервная система будет сохранять независимость своей политики, а корректировка политики должна основываться на экономических данных, а не на политическом вмешательстве.
Президент США Трамп и председатель Федеральной резервной системы (ФРС) Пауэлл. Фото из визуального Китая.
Однако президент США хочет уволить председателя Федеральной резервной системы (ФРС), что очень трудно, и ожидается, что Верховный суд вмешается в такие дела. Ранее судебные прецеденты показывают, что разногласия по вопросам политики трудно могут служить законным основанием для увольнения.
Дело "Исполнитель Ханфри" 1935 года
Пауэлл 16 числа заявил, что Трамп не имеет права его уволить, "независимость Федеральной резервной системы (ФРС) является юридическим вопросом".
Но "Уолл-стрит джорнэл" считает, что это не означает, что Трамп не будет пытаться, он уже пытался отстранить других чиновников, назначенных администрацией, которые обычно считаются непотенциальными к отстранению по политическим причинам.
Многие специалисты по конституционному праву считают, что уволить председателя ФРС сложно, и что этот вопрос почти наверняка будет решен Верховным судом. Поскольку Верховный суд еще не вынес решения по этому вопросу, невозможно определить, что произойдет.
Губернатор Федеральной резервной системы (ФРС) назначается президентом и утверждается Сенатом, сроком на 14 лет, из которых один человек одновременно занимает пост председателя на срок 4 года. В соответствии с Законом о Федеральной резервной системе, пересмотренным в 1935 году, президент может «по уважительной причине» отстранить губернатора ФРС. В законодательстве не определены причины для отстранения, но обычно это рассматривается как «неэффективность, халатность или нарушение служебных обязанностей».
Данный закон связан с историческим делом «Исполнитель Хамфри» (Humphrey's Executor), согласно которому президент не может увольнять руководителей или директоров регулирующих органов из-за разногласий по политике.
В 1933 году тогдашний президент Франклин Д. Рузвельт пытался уволить члена Федеральной торговой комиссии Уильяма Хамфри (William Humphrey) под предлогом противодействия Новому курсу. Хамфри подал в суд, но умер в следующем году. В 1935 году Верховный суд постановил в пользу Хамфри, это дело получило название "Дело исполнителей Хамфри".
В тот же год Конгресс США реорганизовал Федеральную резервную систему (ФРС), и законодатели установили срок службы членов правления ФРС в 14 лет в соответствии с решением по делу «Ханфри против исполнителей», чтобы защитить их от прямого давления со стороны президента.
В 1965 году тогдашний президент США Линдон Джонсон, после спора с тогдашним председателем Федеральной резервной системы (ФРС) Уильямом МакЧесни Мартином, обратился в Министерство юстиции с вопросом, может ли он законно уволить члена совета управляющих ФРС. Его адвокат ответил, что политические разногласия не являются законным основанием для увольнения.
Трамп оспаривает прецедент по делу
Юристы выражают обеспокоенность тем, что если дело «Ханфли-исполнитель» будет успешно оспорено, то позиция председателя Федеральной резервной системы (ФРС) может стать более уязвимой для вызовов. На самом деле, Трамп оспаривает этот прецедент.
В феврале этого года администрация Трампа заявила, что Верховный суд должен отменить это дело, поскольку оно нарушает контроль президента над исполнительной властью.
Затем Трамп уволил по одному демократическому члену Национального совета по трудовым отношениям и Комиссии по защите заслуг, чтобы принудительно отменить этот прецедент.
Два члена Демократической партии подали в суд, считая увольнение незаконным. Главный судья Джон Робертс временно приостановил восстановление обоих, ожидая рассмотрения дела Верховным судом. Судья, вероятно, сначала вынесет решение о том, должны ли истцы быть восстановлены на работе, а затем рассмотрит суть дела. В настоящее время консервативное большинство Верховного суда США выражает сомнения по делу "Ханфри".
Пауэлл 16 числа в своем выступлении заявил, что он считает, что предстоящее решение не будет касаться Федеральной резервной системы (ФРС). Более того, возможно, есть способ оспорить увольнение председателя ФРС, не нарушая прецедент 1935 года.
Некоторые ученые считают, что даже если судья отменит дело Хамфри Экзекьютора, они найдут способ защитить ФРС. В противном случае центральный банк становится принципиально иным институтом.
Важность независимости центрального банка
Независимость центрального банка страны заключается в том, что избранные народом лидеры обычно готовы пожертвовать инфляцией ради сильного роста и низких процентных ставок. Исследования показывают, что после обретения независимости центральные банки, как правило, имеют более низкие уровни инфляции. Например, случай Банка Англии показывает, что в 1997 году, когда этот институт стал независимым, ожидаемый уровень инфляции снизился примерно на 1 процентный пункт. Миссия Федеральной резервной системы (ФРС) заключается в обеспечении низкой инфляции и полной занятости.
"Уолл-стрит джорнэл" указывает на то, что денежно-кредитная политика включает в себя бесчисленные суждения, и председатель Федеральной резервной системы (ФРС), который беспокоится о своей должности, может искажать эти суждения, чтобы защитить себя. Кроме того, Трамп, в отличие от других президентов США, оспаривает независимость американских регуляторов, и любые его высказывания быстро отражаются в рыночном ценообразовании. Если он призовет к снижению процентных ставок или обесцениванию доллара, рынок начнет беспокоиться, что ФРС прислушается к его мнению.
Поскольку высказывания и действия чиновников Федеральной резервной системы (ФРС) оказывают влияние на глобальные рынки, они используют такие объективные данные, как инфляция, уровень безработицы и финансовые цены, в качестве основания для принятия решений, чтобы инвесторы могли предположить, как новая информация повлияет на денежно-кредитную политику.
“Если независимость Федеральной резервной системы (ФРС) исчезнет, процесс мышления участников рынка станет более сложным, так как им придется учитывать политическую обстановку.” — сказал Давид Уилкокс, бывший экономист ФРС в Институте экономических исследований Bloomberg и Институте международной экономики Петерсона.