Proibição de anúncios de jogos de azar na Holanda corre o risco de empurrar jogadores para o exterior à medida que a participação legal cai abaixo de 50%

O gabinete holandês quer proibir toda publicidade de jogos de azar online e bônus, limitar depósitos por meio de verificações de capacidade financeira e ampliar seus poderes contra operadores ilegais. Essa seria a restrição mais severa desde a abertura do mercado em 2021. No entanto, sites offshore e não licenciados, onde pagamentos em criptomoedas têm sido considerados um fator agravante, já representam a maior parte dos gastos com jogos de azar na Holanda.

• Principais pontos:
• • O plano holandês proibiria toda publicidade de jogos de azar online e bônus, além de adicionar limites gerais de depósito com verificações de capacidade financeira.
• • A participação de operadores licenciados nos gastos com jogos na Holanda caiu abaixo de 50% no primeiro semestre de 2025, à medida que operadores ilegais superaram o mercado legal, segundo dados da KSA.
• • Criptomoedas e pagamentos anônimos foram citados como fatores agravantes no maior caso de jogo ilegal na Holanda.

A Secretária de Estado de Justiça e Segurança, Claudia van Bruggen, anunciou o pacote em 12 de junho, propondo uma proibição quase total de publicidade de jogos de azar online, uma proibição de bônus como apostas grátis de cadastro, um limite de depósito geral para plataformas licenciadas e um teste de capacidade financeira para jogadores que desejam aumentá-lo. O gabinete também está estudando um limite no número de licenças online. Van Bruggen afirmou que é “particularmente preocupante” que mais pessoas, especialmente jovens, tenham começado a jogar online e enfrentado problemas. As medidas requerem legislação antes de entrarem em vigor.

A Holanda já restringe fortemente os anúncios de jogos de azar – uma proibição exemplar e uma proibição de publicidade não direcionada estão em vigor desde 2022 e 2023 – mas as autoridades concluíram que os jovens ainda veem publicidade demais. Notavelmente, o governo sinalizou que só reconsiderará o aumento da idade mínima para jogos de azar online de 18 para 21 anos após a efetiva fiscalização contra operadores ilegais, considerando o passo demasiado arriscado até então.

No relatório anual de 2025, a KSA (Kansspelautoriteit), o regulador holandês, afirmou que a canalização por gastos caiu abaixo de 50% no primeiro semestre de 2025 – o que significa que operadores não licenciados agora capturam a maior parte do dinheiro de jogos no país, mesmo que aproximadamente 94% dos jogadores permaneçam registrados em sites licenciados. Essa mudança seguiu um aperto anterior (limites mensais de depósito de €700, ou €300 para jovens de 18 a 24 anos, e aumentos no imposto sobre jogos de azar de 30,5% para 37,8%). O padrão se assemelha ao da Bélgica e da Itália, onde proibições de publicidade coincidiram com o crescimento do mercado negro; um estudo colocou a participação ilegal holandesa acima de 35% no final de 2023, um aumento em relação a cerca de 20% em 2021.

O gabinete combina a proibição com uma fiscalização mais rigorosa justamente porque espera vazamentos, afirmando que dezenas de milhares de sites ilegais estão ativos no país. A escala – e a dimensão das criptomoedas – veio à tona em abril, quando a operadora estatal de loterias Nederlandse Loterij processou os operadores do Qbet, a maior plataforma holandesa não licenciada, em Haia. Lá, a multa recorde de €24,8 milhões da KSA foi considerada baixa demais pelo próprio presidente – a lei holandesa limita as penalidades a 10% do faturamento global – e pagamentos em criptomoedas e anônimos foram citados como fatores agravantes em um mercado onde metade dos gastos flui para sites não licenciados.

Van Bruggen reconheceu o risco ela mesma, dizendo que a proibição deve ser construída com foco na aplicabilidade para evitar evasões. Isso deixa a questão central em aberto: se retirar publicidade e bônus dos operadores licenciados protege os jogadores ou entrega ao mercado offshore – sinalizado pelos reguladores por criptomoedas e pagamentos anônimos, além de estar fora do alcance do Cruks, o registro nacional de autoexclusão – uma fatia maior de um mercado que já está conquistando. O projeto de lei precisa passar pela Câmara dos Deputados, e o estudo de capacidade financeira que sustenta o limite de depósito não deve ser concluído até o primeiro semestre de 2027.