Adición de última hora a un proyecto de ley sobre cajeros automáticos de criptomonedas en Kentucky podría hacer que las carteras de hardware sean ilegales en el estado

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El Proyecto de Ley de la Cámara de Kentucky 380, aprobado por la Cámara estatal con 85 votos a favor y 0 en contra el 13 de marzo y ahora en revisión del Senado, incluye una enmienda tardía en la Sección 33 **que, según los críticos liderados por el Bitcoin Policy Institute **, efectivamente prohibiría las carteras de hardware de autocustodia al exigir a los fabricantes que proporcionen mecanismos de restablecimiento que son arquitectónicamente incapaces de construir.

Lo que realmente exige la Sección 33

La disposición exige que los proveedores de carteras de hardware ofrezcan un mecanismo que permita a los usuarios restablecer sus contraseñas, PIN o frases semilla, y verificar la identidad de un usuario antes de ayudar con dicho restablecimiento. Esos dos requisitos parecen sencillos en un contexto tradicional de software. En el contexto de carteras de hardware sin custodia, son técnicamente imposibles de cumplir sin rediseñar fundamentalmente la forma en que funcionan los dispositivos.

Las carteras de hardware como Ledger y Trezor se construyen sobre un único principio fundamental: solo el usuario posee las claves privadas y la frase semilla. El fabricante no tiene acceso a esta información en ningún momento después de que el dispositivo se inicializa. No hay servidor, no hay base de datos de recuperación y no hay puerta trasera que permita que se facilite un restablecimiento. La garantía de seguridad del dispositivo depende íntegramente de esa arquitectura. Un fabricante que pudiera restablecer la frase semilla de un usuario bajo solicitud también sería un fabricante que podría acceder a los fondos del usuario.

Para cumplir la Sección 33 tal como está redactada, los fabricantes de carteras de hardware tendrían que construir exactamente esa puerta trasera. El Bitcoin Policy Institute y otros grupos de defensa la están calificando como una prohibición de facto porque el requisito de cumplimiento y la arquitectura de seguridad central del producto son incompatibles entre sí.

El conflicto con la propia ley de 2025 de Kentucky

La controversia se ve agravada por un conflicto directo con la legislación existente en Kentucky. El Proyecto de Ley de la Cámara 701, promulgado en marzo de 2025, protege explícitamente los derechos de los residentes de Kentucky a la autocustodia de activos digitales y al mantenimiento del control independiente de sus claves privadas. Esa ley se aprobó hace menos de doce meses. La Sección 33 del HB 380 la contradice directamente.

Una cartera de hardware que contiene una puerta trasera accesible para el fabricante no es un dispositivo de autocustodia en ningún sentido significativo. La frase semilla, si pudiera recuperarse por un tercero bajo cualquier circunstancia, representa una relación de custodia independientemente de cómo se comercialice el dispositivo. Aplicar la Sección 33 mientras el HB 701 sigue vigente crea una contradicción legal que el Senado de Kentucky necesitará resolver antes de una votación final.

Por qué se añadió la disposición y qué pretendía hacer el proyecto de ley

El HB 380 se originó como un proyecto de ley de protección al consumidor dirigido a quioscos de cajeros automáticos de cripto, no a carteras de hardware. Las disposiciones principales establecen un límite de transacciones diario de $2,000 para los operadores de quioscos e introducen requisitos de licenciamiento para su operación. AARP Kentucky ha apoyado públicamente estas disposiciones, citando casos en los que personas mayores han perdido la totalidad de sus ahorros de vida a través de quioscos no regulados en transacciones únicas. El proyecto de ley pasó con 85 a 0 en la Cámara precisamente porque esas medidas de protección al consumidor tienen un amplio apoyo bipartidista.

La Sección 33 se añadió como una enmienda en el último momento en la sala. Su inclusión no recibió el escrutinio que recibieron las disposiciones principales durante el proceso de redacción. La vía legislativa que siguió, añadida tarde y aprobada como parte de un paquete con apoyo casi unánime para disposiciones no relacionadas, es exactamente por eso el Bitcoin Policy Institute y los grupos de defensa de cripto ahora están apuntando al escrutinio del Senado en lugar de tratar el proyecto de ley como algo resuelto.

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La ventana del Senado y el contexto nacional

El HB 380 fue remitido al Comité del Senado sobre Comités el 16 de marzo, tres días después de la votación de la Cámara. A partir del 19 de marzo, los grupos de defensa están haciendo lobby activamente para que la Sección 33 sea eliminada antes de las votaciones del Senado. Debido a que la disposición fue una adición tardía y no un elemento fundamental del proyecto de ley, eliminarla no socava el marco de regulación de quioscos que el proyecto de ley estaba diseñado para crear.

El panorama regulatorio más amplio aporta contexto. Minnesota está considerando prohibiciones totales sobre cajeros automáticos de cripto en lugar de límites de transacción, lo que refleja la dificultad que los estados están encontrando al intentar imponer restricciones de comportamiento a los operadores de quioscos. El tope de transacciones de Kentucky y el enfoque de licenciamiento están más dirigidos que una prohibición generalizada, lo que mantiene el mérito central del proyecto de ley incluso si se elimina la Sección 33.

La disposición sobre carteras de hardware, si sobrevive hasta convertirse en ley, no solo afectaría a los residentes de Kentucky. Los fabricantes de carteras de hardware que no puedan o no quieran construir mecanismos de restablecimiento mediante puerta trasera en sus productos se enfrentarían a una elección entre retirarse del mercado de Kentucky o exponerse legalmente. Ninguna de las dos opciones sirve para los objetivos de protección al consumidor que el HB 380 estaba diseñado para impulsar.