🇻🇳Культурний стиль В'єтнаму за часів Генерального секретаря Тô Лам

📌В'єтнам пройшов через масштабну операцію «оптимізації апарату», де оптимізація безпосередньо пов’язана з управлінськими можливостями, даними, делегуванням повноважень, відповідальністю за виконання з амбіцією скоротити час прийняття рішень.
За часів Бак Тронга, у 2011-2024 роках, основним напрямком влади було відновлення політичної дисципліни, очищення партії, боротьба з корупцією, збереження ідеологічної платформи та стабільність системи; найбільшим досягненням стала кампанія проти корупції до такої міри, що «не має винятків, не має заборонених зон», одночасно підтримуючи зовнішньополітичний курс «гіллякової дипломатії» для балансування між великими державами.
За часів Генерального секретаря Тô Лам, фокус зміщується на ефективність держави, швидкість виконання, оптимізацію апарату, реструктуризацію адміністративного простору та побудову управлінських можливостей на основі даних.
Саме ці кроки є підготовкою до моделі «квалітрейд за в'єтнамським стилем». Ця модель не схожа на Сінгапур через більший масштаб і складність; також не схожа на Китай через відсутність величезного внутрішнього ринку і повного контролю. Ханой прагне створити версію «держави, що розвивається на основі даних» з трьома одночасними умовами: справжніми відкритими даними, реальними повноваженнями, пов’язаними з відповідальністю, та оцінкою кадрів за реальними результатами.
📌Квалітрейд — це спосіб організації влади, при якому легітимність рішень більше базується на професійних компетенціях, доказах, вимірюваннях і ефективності виконання, ніж на мобілізації масових емоцій. Лідери встановлюють великі цілі, а експертний апарат оптимізує способи їх досягнення. Ринок не чекає «невидимої руки», а підпорядковується централізованому управлінню держави.
Саме тому квалітрейд особливо підходить для пізніх індустріалізованих країн. Коли технологічна різниця велика, ресурси обмежені, а міжнародна конкуренція жорстка, зростання не можна покладати на «природний час». Держава має обрати, які інфраструктури будувати першими, які галузі підтримувати, які дані стандартизувати, і хто несе відповідальність, якщо політика не досягне цілей. Це базовий підхід для моделей Сінгапуру, постреформного Китаю і частково — сучасного В'єтнаму.
📌Сінгапур є найкращим прикладом квалітрейду в Азії, навіть у світі. «Меритократія» перетворилася з гасла у механізм відбору і нагородження кадрів.
- Сінгапур делегує PSC конституційні функції щодо призначення, підтвердження, підвищення, переміщення і дисциплінарних заходів щодо державних службовців; контролює стипендії та таланти державної служби. Відбір талантів — не лише етична ідея, а й закріплений у конституції.
- Другий аспект — зарплата. Сінгапур наполягає на тому, щоб платити достатньо високу зарплату, щоб утримати компетентних у державному секторі і зменшити мотивацію до зловживань. Структура зарплат для керівників, високопосадовців і елітних службовців — одна з найвищих у світі. Тут не йдеться про те, що висока зарплата — ознака квалітрейду; Сінгапур готовий платити з бюджету, щоб купити управлінські можливості і зменшити корупцію.
- Третій аспект — планування. Сінгапур не управляє землею за адміністративною поділом, а використовує планування для формування всього суспільства: житла, транспорту, портів, громадських послуг і житлового простору в єдиній системі. Земля не дробиться на короткострокові інтереси. Це можливо лише через малий розмір країни, що підходить для централізованого планування.
- Найбільша перевага Сінгапуру — його дуже мала площа, що полегшує стандартизацію даних, узгодження політик і відповідальність.
📌Щодо Китаю, концепція квалітрейду змінюється з часом і має два етапи. Перший — розвиток квалітрейду, започаткований Дэн Сяопіном і описаний дослідниками як «рух квалітрейду». Китай почав оцінювати легітимність через економічний розвиток. Лідери повинні мати не лише політичний бекграунд, а й знати, як керувати промисловістю, планувати, залучати інвестиції і забезпечувати зростання. На місцях кадри стимулюються до змагання за ВВП, інфраструктурні проекти і швидкість індустріалізації.
За часів Сі Цзіньпіна Китай поступово переходить до «контрольованого квалітрейду», де управлінські навички і технології мають поєднуватися з ідеологією, дисципліною партії і контролем інформації. Це відрізняє його від Сінгапуру, оскільки Китай має величезну територію і внутрішній ринок, і державне втручання у економіку може надати владу кільком лідерам, якщо не контролювати ідеологію, тоді квалітрейд може стати умовою корупції.
📌Генеральний секретар Тô Лам вступив у посаду в умовах, коли В'єтнам потребує центру влади, здатного одночасно вирішувати три задачі: великий апарат, повільне освоєння бюджетних коштів і конкуренцію у сфері геополітики, що ставить під загрозу старі можливості зростання. З кінця 2024 року офіційна риторика партії — «зменшити апарат, зробити його сильнішим, підвищити ефективність і результативність», — з акцентом на створення політичної системи з квалітрейд-орієнтацією, як у Сінгапурі.
- Наприкінці 2024 року В'єтнам починає масштабну реформу апарату: об’єднання великих міністерств, скорочення структурних підрозділів, зменшення рівнів прийняття рішень.
- До лютого 2025 року парламент ухвалює план скорочення (майже на 20%) державного апарату. Мета — не лише економія, а й підвищення продуктивності і уникнення затримок у затвердженні проектів.
- У червні 2025 року у В'єтнамі залишилось 34 провінційні одиниці, скасовано рівень районів.
- Впровадження електронної ідентифікації та VNeID — важливий елемент квалітрейд-моделі.
За часів правління Тô Лам В'єтнам розширив дипломатичні зв’язки з Сінгапуром. Під час офіційного візиту Генерального секретаря Тô Лам до Сінгапуру з 11 по 13 березня 2025 року країни підписали угоду про розширення відносин до Стратегічного партнерства всебічного характеру. Через рік, у кінці травня 2026 року, Тô Лам знову відвідав Сінгапур, обговорюючи співпрацю у сферах сільського господарства, торгівлі, відновлюваної енергетики, науки і технологій, розвитку людських ресурсів. Це, ймовірно, час, коли В'єтнам закріпився у структурі організації і межах, продовжуючи вчитися у Сінгапуру щодо технологій і розвитку, а також розподілу кваліфікованих кадрів.
📌Період Лі Куан Ю у впровадженні квалітрейду для побудови Сінгапуру — це золота епоха:
- Світ потребував стабільного торгового центру в Південно-Східній Азії одразу після Другої світової війни.
- Сінгапур розташований на найважливішому морському маршруті Азії.
- Малий масштаб сприяє легкому контролю, вимірюванню і виконанню квалітрейду.
-> Це не випадковість, а результат сприятливих умов.
В'єтнам не має таких «небесних» умов, тому перспектива квалітрейду за в'єтнамським стилем залежить від здатності реформ перетворитися з «формальної оптимізації» у реальне підвищення продуктивності. Вже є сприятливі умови: уряд рішуче орієнтується на зростання, усвідомлюючи, що повільний апарат знижує конкурентоспроможність економіки, що залежить від інвестицій, експорту і довіри бізнесу. Уряд також дав сигнал інвесторам, що адміністративні реформи не перервуть процес затвердження проектів.
📌Найбільший ризик після реформ — «вартість трансформації»: державні активи, безробіття через скорочення кадрів, старі і нові процеси, що накладаються, і затримки у запуску нових об’єднаних структур.
- Успішний сценарій — це створення більшого планувального простору після об’єднання; використання даних про населення для зменшення адміністративних витрат; делегування відповідальності безпосередньо виконавцям; і застосування нових систем оцінки для нагородження за реальні досягнення. Тоді В'єтнам стане не лише другою Сінгапуром, а й створить нову версію розвиненої держави: відкриту для іноземних інвестицій, з активною роллю держави у координації, але без надмірного контролю, як у Китаї.
- Провальний сценарій — це збереження великих провінцій без реформ у плануванні; скасування рівня районів без зменшення бюрократії; додавання роботи місцевим органам без утримання талантів; формальні оцінки кадрів; і продовження роботи бізнесу у лабіринті паперових процедур. Тоді квалітрейд залишиться порожнім звуком.
📌Південна Корея і Тайвань — це дві країни, які найуспішніше застосували модель Сінгапуру. Понад 25 і 30 років відповідно вони долали пастку середнього доходу. Але квалітрейд — не універсальний ключ; є й помилки:
- Іран за Шаха — модернізація через квалітрейд, але втрата соціальної легітимності
- Бразилія за військової диктатури — розвиток через квалітрейд, але банкрутство через нафтовий шок 1973 року
- Малайзія за стратегічною державною участю у автомобілебудуванні (Proton) з високою захисною політикою, що зменшила R&D і знизила міжнародну конкурентоспроможність (спроба копіювати модель Чеболів з Південної Кореї, але невдало), компанії, що мали стати локомотивами, перетворилися на тягар
- Єгипет за Мубарака — реформи через квалітрейд не вдалися через корупцію і групи інтересів
- Мексика за режимом PRI — фінансовий квалітрейд без змін у борговій кризі і валютних коливаннях
Навіть більше невдач, ніж успіхів; успішних країн — мало. Попереду багато викликів, і якщо їх подолати, В'єтнам зможе стати драконом.