Novas regras de produção local na UE surgem frequentemente, como as empresas chinesas podem quebrar o impasse? | Wenhai

Atualmente, o mecanismo de ajustamento de fronteira de carbono da União Europeia (CBAM) está em vigor há quatro meses, e no início de março foi lançado o projeto de lei do Acelerador Industrial (IAA), buscando alcançar uma “retorno da manufatura”. Diante desta série de novas regulamentações da UE, como as empresas chinesas que atuam na Europa irão adaptar-se a esta nova situação?

Na recente reunião do Fórum de Boao para a Ásia 2026, o repórter do First Financial entrevistou o sócio global sênior do Roland Berger e chefe da plataforma industrial para a Ásia, Xu Jigang. Ele acredita que, a curto prazo, indústrias de commodities como aço e alumínio estão bem preparadas para a implementação oficial do CBAM; a longo prazo, a expansão do âmbito de aplicação do CBAM exigirá que os líderes de cadeia desempenhem um papel de liderança, e que os clusters industriais aprofundem a cooperação na troca de dados.

Ao falar sobre as perspectivas do IAA, Xu Jigang acredita que o projeto de lei ainda enfrenta dificuldades na sua elaboração e implementação, e que é prematuro falar sobre as respostas das empresas chinesas neste momento.

Novas regulamentações, pressão de curto prazo sob controlo

Após um período de transição de dois anos, o primeiro sistema global de precificação de carbono transfronteiriço — o mecanismo de ajustamento de fronteira de carbono da UE (CBAM) — entrou em vigor oficialmente a 1 de janeiro de 2026. Desde então, a UE começou a calcular e declarar as emissões de carbono de produtos importados de seis setores de alta emissão — aço, alumínio, cimento, fertilizantes, hidrogênio e eletricidade — e a partir de 2027, começará a pagar oficialmente os custos de carbono.

Desde a implementação do CBAM, como têm avançado as empresas chinesas na conformidade? Quanto a esta questão, Xu Jigang mostra-se bastante otimista. “Pelo menos, na nossa observação, o setor como um todo não entrou em pânico ou enfrentou dificuldades extremas na execução, acho que não”, afirmou ao repórter.

Xu Jigang explicou que os setores de commodities como aço e alumínio, que foram os primeiros a serem abrangidos pelo CBAM, possuem alta concentração de mercado, e as principais empresas têm uma consciência de conformidade e sistemas de gestão bastante maduros. Seus hábitos de coleta e declaração de dados de longo prazo ajudam a lidar melhor com os requisitos de cálculo das emissões diretas de escopo 1, das emissões indiretas de escopo 2 de eletricidade comprada e calor comprado. Como as regulamentações comerciais europeias sempre foram rigorosas, essas empresas já estabeleceram relações de cooperação profundas com importadores europeus. Além disso, após anos de preparação, grandes consumidores de energia em aço e alumínio demonstraram alta prontidão quando o CBAM entrou em vigor.

Quanto às emissões de carbono, o CBAM oferece duas formas de cálculo: uma baseada na “emissão real” e outra baseada em “valores padrão”. Se uma empresa desejar calcular com base na “emissão real”, ela precisa entender e definir com precisão os limites de cenário e outros fatores-chave; além disso, deve possuir capacidade de coletar dados precisos de fornecedores. Além disso, os resultados do cálculo precisam ser verificados por uma terceira parte reconhecida pela UE. Se a empresa optar pelo segundo caminho, embora possa economizar na etapa de cálculo, enfrentará valores padrão excessivamente altos estabelecidos pela UE. Em uma entrevista em 1 de janeiro de 2026, o porta-voz do Ministério do Comércio da China afirmou que a parte europeia ignora os avanços significativos da China em desenvolvimento verde e baixo carbono, estabelecendo valores padrão de intensidade de carbono de produtos chineses significativamente altos, que serão aumentados anualmente nos próximos três anos, o que não condiz com o nível atual e as tendências futuras da China, constituindo tratamento injusto e discriminatório contra a China.

Além disso, na véspera da implementação oficial do CBAM, a UE apresentou um projeto de lei que planeja expandir o escopo do CBAM a partir de 2028 para incluir cerca de 180 produtos downstream intensivos em aço e alumínio, como equipamentos mecânicos, automóveis e suas peças, eletrodomésticos, entre outros. Xu Jigang acredita que, se o escopo do CBAM for ampliado para produtos downstream como automóveis, e o cálculo das emissões de carbono de escopo 3 (pegada de carbono completa) também for incluído, a conformidade das empresas será significativamente mais difícil.

Ao falar sobre os desafios futuros de conformidade, Xu Jigang afirmou que, por um lado, a UE exige que os “líderes de cadeia” rastreiem a pegada de carbono ao longo de todo o ciclo de vida, ajudando pequenas e médias empresas na cadeia de suprimentos a estabelecer sistemas de rastreamento de emissões e melhorar processos para reduzir as emissões; por outro lado, a importância de plataformas regionais para apoiar as necessidades comuns das empresas será cada vez maior. Se as plataformas puderem fornecer infraestrutura de dados completa, os dados produzidos pelas empresas terão maior credibilidade e rastreabilidade na futura certificação ou verificação de conformidade de carbono. “O futuro da competição acontecerá entre cadeias e regiões”, afirmou.

IAA enfrenta dificuldades na elaboração e implementação

No início deste mês, a UE lançou uma proposta de lei para impulsionar a “fabricação europeia” e impor uma série de restrições aos investimentos de empresas estrangeiras. Segundo o projeto, empresas estrangeiras que investirem em quatro setores — baterias, veículos elétricos, energia solar e matérias-primas críticas — terão que enfrentar transferência obrigatória de tecnologia, limites na participação de capital estrangeiro, conteúdo local e proporção de funcionários locais. Além disso, essas restrições visam especificamente investidores de países terceiros que tenham mais de 40% da capacidade global nesses setores. O projeto também prevê prioridade de fabricação na UE em compras públicas e projetos de apoio financeiro.

Xu Jigang acredita que, atualmente, o IAA ainda está na fase de proposta legislativa, e que no futuro poderá enfrentar desafios internos na UE, além de que a UE dificilmente usará, como o Departamento de Comércio dos EUA faz em investigações de evasão, mecanismos de “regulação penetrante” como a propriedade e os direitos de benefício (OBD), pois “é difícil convencer o legislador de que isso é uma configuração razoável, e não uma manifestação de emoções”.

Dentro da UE, há opiniões divergentes sobre o projeto. A França deseja limitar o escopo da “fabricação europeia” aos países do Espaço Econômico Europeu — ou seja, os 27 países da UE mais Islândia, Liechtenstein e Noruega — enquanto o projeto atual também inclui países com acordos de livre comércio, união aduaneira ou acordos de compras públicas com a UE. A maioria dos países membros, como Alemanha, Suécia, República Checa, Estónia, Finlândia e Holanda, expressaram dúvidas e oposição, preocupados que a lei possa restringir investimentos estrangeiros e elevar os preços.

Xu Jigang acredita que, mesmo que o projeto seja aprovado, sua eficácia na implementação poderá ser limitada. Por um lado, em setores de rápida inovação tecnológica, como baterias, energia solar e veículos elétricos, a UE já fica uma geração tecnológica atrás da China, e ao entrar em vigor, a tecnologia pode já ter evoluído, enfraquecendo a proteção oferecida pela lei. Por outro lado, a lei também prevê muitas isenções, “uma isenção aqui, outra ali, e a sua execução será difícil”.

Segundo o repórter do First Financial, de acordo com o artigo 11 do projeto, em processos de compras públicas, se a proporção de localidade e os requisitos de baixa emissão de carbono causarem um aumento de custos “desproporcional” (com uma diferença de preço superior a 25% em relação às alternativas), ou houver problemas de incompatibilidade técnica na operação e manutenção, as isenções serão permitidas. Além disso, em programas de auxílio público, se a aplicação de requisitos de localidade causar atrasos significativos (superiores a sete meses), também será permitida a isenção.

Xu Jigang afirmou que, embora o CBAM, o IAA e o Regulamento de Produtos Sustentáveis de Design Ecológico (ESPR), que entrou em vigor este ano na UE, tenham como objetivo incentivar produtos e processos verdes por meio de preços premium, e proteger a manufatura local, seus caminhos diferem. O CBAM não está relacionado ao acesso ao mercado, sendo mais uma tarifa universal para setores de alto consumo energético e alta emissão de carbono. O ESPR, embora esteja diretamente ligado ao acesso ao mercado, rastreie toda a pegada de carbono do produto, estabeleça múltiplos pontos de conformidade e tenha baixa tolerância a violações, sua lista de “divulgação e limitação da pegada de carbono” é aplicada inicialmente apenas a setores como eletrônicos e eletrodomésticos.

“O IAA é mais uma mistura de ambos, falta detalhamento de políticas específicas para setores, e tenta conciliar elementos com um tom mais protecionista comercial”, concluiu.