Da Ormuz até ao comboio China–Europa, recomenda-se desenvolver um novo corredor logístico global diversificado, digital e autónomo.

（A autora do artigo, Zhu Bo, é vice-professora na Escola de Economia da Universidade de Xangai）

01 Introdução

A cadeia de abastecimento é uma rede que abrange todo o processo, desde a aquisição, passando pela produção, logística e distribuição. A sua segurança não depende apenas dos fornecedores directos, estando também estreitamente ligada à estrutura de divisão do trabalho e de cooperação de toda a cadeia de indústria, bem como à capacidade de criação de valor em cada etapa.

Para países e empresas, a segurança da cadeia de abastecimento é crucial, o que exige que estabeleçamos um sistema de planos de contingência eficaz, incluindo alternativas para materiais críticos, e a planificação de rotas logísticas diversificadas capazes de lidar com situações extremas como guerras e epidemias, evitando depender de uma única fonte ou canal. Do ponto de vista operacional, o Estado deve recorrer a sistemas de gestão digitais e inteligentes para realizar simulações macro e alertas de risco, a fim de melhorar a resiliência global da cadeia de abastecimento; as empresas, por sua vez, devem apoiar-se em sistemas semelhantes para monitorizar em tempo real custos e inventários e prever potenciais atrasos, realizando alertas antecipados e tomada de decisão orientados para o risco. As actuais discussões sobre o impacto dos conflitos no Médio Oriente continuam, na maioria, a restringir-se a um nível de resposta passiva.

Este artigo defende que é necessário ultrapassar esse pensamento de resposta passiva e mudar para uma nova lógica de desenvolvimento da cadeia de abastecimento, proactivamente orientada para enfrentar os desafios de uma nova era.

02 Julgamentos fundamentais: mudança de paradigma e actualização da estratégia nacional

O sistema tradicional de divisão global do trabalho privilegia a eficiência e o custo, procurando uma produção imediata, zero inventários e a melhor afectação em âmbito global. O pressuposto desse paradigma é que existe, à escala mundial, um ambiente aberto, previsível e estável, permitindo obter crescimento económico rápido ao maximizar a eficiência.

Nos últimos anos, a pandemia, a geopolítica, as barreiras comerciais e os desastres naturais abalaram essa base. Em particular, desde o conflito no Médio Oriente, a cadeia linear em que a eficiência está em primeiro lugar tornou-se muito frágil por falta de margens de amortecimento; a interrupção dos nós críticos pode levar ao imobilismo de todo o sistema, evidenciando a fragilidade do modelo de gestão magra (lean) ao enfrentar riscos sistémicos como guerras. Num ambiente global de elevada incerteza, a logística internacional, a energia e as finanças conduzem ao aumento dos fretes internacionais e dos prémios, tornando a principal preocupação da gestão da cadeia de abastecimento uma mudança de procurar maximizar a eficiência para dar prioridade à segurança e à resiliência.

Dar prioridade à segurança e à resiliência na cadeia de abastecimento não é apenas um ajustamento simples de estratégia, mas sim uma reconfiguração da forma da globalização: trata-se da transição do velho paradigma linear e orientado para a eficiência para um novo paradigma em rede, mais elástico e adaptável, procurando um equilíbrio dinâmico entre eficiência e segurança, o que assinala uma transformação profunda na lógica industrial global.

A segurança da cadeia de abastecimento ascende ao patamar de tema estratégico nacional. Ao vincular a segurança da cadeia de abastecimento à soberania nacional, isto significa que garantir a resiliência da cadeia de abastecimento não pode depender apenas do esforço das próprias empresas; é necessário que o Estado faça a coordenação estratégica. Ao nível nacional, a autonomia e o controlo dos elos da cadeia de abastecimento considerados críticos devem ser tratados como o núcleo da segurança nacional. Por meio de medidas como orientação por políticas, apoio à indústria e cooperação internacional, é possível assegurar o controlo necessário sobre os nós críticos de transporte, fluxos de dados e sistemas de liquidação. Isto indica que a ordem industrial global está a entrar numa nova fase com maior enfoque na segurança e na resiliência, e também cria experiência e modelos institucionais para enfrentar desafios mais abrangentes da cadeia de abastecimento no futuro.

No caso das empresas, concretamente, é necessário elevar os factores de segurança para uma posição igual ou até superior à do controlo de custos. Inclui, de forma específica: construir uma rede diversificada de fornecedores e reforçar capacidades de produção regional para dispersar riscos; definir proactivamente inventários de segurança e planos alternativos nos elos críticos para amortecer a pressão sobre o fornecimento; usar tecnologia digital para garantir a visibilidade de toda a cadeia e respostas coordenadas; reavaliar estruturalmente os modelos tradicionais que perseguem a maximização do desempenho, e estabelecer sistemas de cadeia de abastecimento com maior autonomia em áreas importantes.

03 Objectivos centrais, percurso de implementação e acções-chave

Para responder de forma eficaz a choques sistémicos, construir um novo sistema de cadeia de abastecimento com prioridade em segurança e resiliência exige clarificar um quadro completo de implementação: orientado por objectivos, com o caminho como degraus e com as acções como ponto de apoio, construindo de forma sistemática uma cadeia de abastecimento segura e altamente resiliente para o futuro.

（1）Objectivos centrais

O objectivo central do sistema de cadeia de abastecimento é criar um sistema de resiliência capaz de prevenir proactivamente e responder a rupturas em vários tipos de nós. No que respeita à dependência de canais, ao invés de procurar apenas diversidade e estabilidade, passa-se para uma des-nodificação (governança menos dependente de canais específicos), reduzindo fundamentalmente a dependência de um único canal ou de um único país; na gestão de rotas, ao invés de reduzir passivamente a dependência, estabelece-se um algoritmo inteligente de comutação proactiva, para uma distribuição dinâmica e uma planificação de evasão baseada em riscos em tempo real; quanto à segurança dos activos, ao invés de apenas manter de forma unilateral, cria-se uma comunidade de interesses no estrangeiro, por via de inserção de participações accionistas e outros métodos, ligando profundamente a segurança dos activos ao desenvolvimento de longo prazo do país de acolhimento, obtendo assim uma garantia mais sustentável.

（2）Percurso de implementação

A concretização dos objectivos de segurança e resiliência da cadeia de abastecimento deve seguir um percurso de acções faseado e progressivo. Da resposta a crises à optimização estrutural, até à evolução para a formação de um sistema.

No curto prazo, o foco está na resposta de emergência e na preparação de capacidades. Nesta fase, a tarefa central é activar rapidamente rotas logísticas de reserva para contornar pontos bloqueados, aumentando de forma sistemática a escala de reservas estratégicas de matérias-primas e componentes críticos, e aplicando de forma flexível instrumentos financeiros como futuros e seguros para compensar preços e riscos de fornecimento. O aspecto-chave para concretizar tudo isto reside na mudança de mentalidade: para garantir a segurança, definir algum nível de inventário, redefinindo o peso dos custos de inventário no passado como reservas estratégicas de activos indispensáveis. As medidas concretas incluem: criar um armazém inteligente de reservas com base na monitorização dinâmica de riscos e promover em pleno o estabelecimento de um seguro marítimo com poder autónomo de fixação de preços e influência sobre regras, de modo a evitar que o âmbito de protecção de riscos fique condicionado pelos outros.

No médio prazo, concentrar-se no ajustamento estratégico e na reconstrução da rede da cadeia de abastecimento. Uma vez que se disponha de capacidade inicial de amortecimento, o foco do trabalho deve mudar para optimizar a disposição e a estrutura de governação da cadeia de abastecimento, construindo uma rede de produção e circulação regional mais resiliente. Isto implica que, ao nível do Estado, se aprofundem parcerias com países vizinhos e regiões com recursos críticos por via de cooperação diplomática e económica, investindo na construção de centros de transbordo de alto nível em pontos estratégicos e em parques de cooperação de capacidade produtiva; ao mesmo tempo, promover um deslocamento parcial e moderado das capacidades produtivas que são altamente sensíveis à segurança logística para regiões politicamente e economicamente mais estáveis. Estas regiões não são apenas estações de transbordo logístico; podem, por meio de desenho institucional, ser elevadas a centros com capacidade de definição de regras regionais, aumentando assim a influência efectiva sobre os canais críticos.

No longo prazo, concentrar-se na transformação do sistema global de governação da cadeia de abastecimento e na participação com protagonismo. Esta é a fase de transição de ajustamentos adaptativos para a formação proactiva. O objectivo é passar de mero destinatário de regras para co-criador de regras. O núcleo está em participar em conjunto na construção de um novo sistema global de governação da cadeia de abastecimento, mais diverso, justo e seguro. Inclui promover a liquidação transfronteiriça em renminbi (RMB), reduzindo a dependência de um único sistema de pagamentos em moeda; reunir partes interessadas com interesses comuns para gerir e manter em conjunto a segurança de rotas marítimas e infra-estruturas críticas; investir em infra-estruturas digitais e em disposições de energia distribuída descentralizada, entre outras bases. Mais além, explorar a criação de sistemas paralelos com resiliência, aprofundando a aplicação de todo o ciclo do renminbi digital no financiamento e na liquidação da cadeia de abastecimento internacional; transformar os comboios da Rota China-Europa (China–Europa Railway Express) de simples canais tradicionais de logística para um corredor inteligente que combine logística, fluxo de informação e fluxo de fundos, de forma digital e física; através de um modelo inovador de co-governação por entidades comerciais, explorar activamente e desenvolver canais estratégicos de comércio como a Rota do Ártico, proporcionando novas opções para a segurança da cadeia de abastecimento.

（3）Acções-chave

Para construir um sistema de cadeia de abastecimento altamente resiliente virado para o futuro, o essencial é levar a cabo acções específicas, formando um sistema de circuito fechado em que o Governo, as empresas e as instituições financeiras cooperem e se accionem em conjunto, alcançando finalmente a integração sistémica.

Na perspectiva do Governo, reforçar a coordenação multilateral e estabelecer relações estáveis de cooperação com países de recursos críticos e países de trânsito, etc. Liderar ou participar em acordos regionais de cadeia de abastecimento, construir canais logísticos alternativos e reduzir a dependência de regiões únicas de crise. Construir plataformas nacionais de monitorização e despacho, integrando dados de alfândega, navegação e comércio, para criar uma plataforma pública da cadeia de abastecimento com função de visão panorâmica. Por meio de simulação de dados e análises inteligentes, monitorizar em tempo real e emitir alertas de risco para cadeias industriais prioritárias; em caso de crise, coordenar meios de transporte e recursos como portos. Aperfeiçoar os quadros de políticas e regulamentos e explorar exigências coercivas para empresas-chave, promovendo que as empresas reforcem a gestão do risco da cadeia de abastecimento. Aperfeiçoar políticas como incentivos fiscais e fundos específicos para incentivar as empresas a fazerem arranjos diversificados na cadeia de abastecimento e reservas estratégicas de materiais.

Na perspectiva das empresas, ajustar proactivamente as estratégias operacionais e construir redes de cadeia de abastecimento elástica que respondam rapidamente. Adoptar uma estratégia de aquisição que combine planeamento nearshore (produção próxima) com diversificação das fontes de fornecimento: matérias-primas críticas passam a ter fornecedores em múltiplas regiões, encurtando a cadeia; componentes críticos aumentam o inventário de segurança, equilibrando custos de inventário e necessidades de segurança. Usar tecnologias como blockchain para assegurar a rastreabilidade de ponta a ponta da cadeia de abastecimento e, por via da compra de seguros contra riscos políticos, transferir para o mercado parte das incertezas.

Na perspectiva financeira, inovar instrumentos e serviços financeiros, desenvolver produtos de seguros para riscos de interrupção da cadeia de abastecimento, proporcionando às empresas compensação directa de riscos e recorrendo a instrumentos de mercado para dispersar riscos. Criar mecanismos de resposta rápida para apoiar com liquidez de emergência as empresas atingidas por choques; explorar a emissão de obrigações especiais para a resiliência da cadeia de abastecimento ou a criação de fundos de investimento temáticos, orientando o capital social para infra-estruturas de resiliência de longo prazo, como canais logísticos diversificados, instalações de produção nearshore e reservas estratégicas, combinando a gestão de riscos de curto prazo com a construção de capacidades de longo prazo.

A cadeia de abastecimento da China deve dar prioridade à segurança e à resiliência, adoptando estratégias como múltiplos canais, clusters regionais e governação digital, transformando pressões externas em força motriz para a actualização da cadeia de abastecimento. Mais importante, é preciso participar activamente na co-criação do sistema global de cadeias de abastecimento, assegurando infra-estruturas básicas como sistemas de reserva estratégica e algoritmos inteligentes. Por meio de inovação institucional, com a coordenação entre Governo, empresas e instituições financeiras, e com a utilização de ferramentas como blockchain e obrigações especiais, romper as limitações tradicionais de geo-política, participando proactivamente e moldando as regras e o ecossistema da futura cadeia de abastecimento global.

A 1.ª Caixin (Primeira Finance) e a sua conta Caixin (一财号) lançam em exclusivo pela primeira vez. Este artigo representa apenas as opiniões do autor.

(Este artigo é da Primeira Finance / Yi Caijing)