A indústria fotovoltaica chinesa despede-se da dependência de reembolsos fiscais à exportação e inicia uma nova fase de desenvolvimento de alta qualidade

Pergunta ao AI · Como a eliminação do reembolso do IVA nas exportações pode impulsionar a inovação e a atualização da indústria fotovoltaica?

Notícia da China Net Finanças a 1 de abril. Desde 1 de abril de 2026, o reembolso do IVA de exportação para produtos como fotovoltaicos será oficialmente cancelado, e a indústria se despede da “dependência do reembolso” que durava há vários anos.

Profissionais do sector consideram que, embora o ajuste da política de reembolso possa, a curto prazo, aumentar os custos de exportação dos produtos em causa, a longo prazo irá impulsionar as empresas a saírem da concorrência de “guerra de preços a nível interno” para uma concorrência de elevada qualidade e com maior valor acrescentado, ajudando a indústria fotovoltaica chinesa a construir uma competitividade mais sustentável nos mercados globais.

**　　Ajuste oportuno do reembolso do IVA nas exportações de fotovoltaicos**

O reembolso do IVA nas exportações é um sistema que isenta e devolve o IVA e o imposto sobre consumos cobrados nas etapas internas sobre mercadorias exportadas. Este sistema está em conformidade com as regras da OMC e é uma prática comum no contexto internacional.

Durante muitos anos, a China aplicou políticas de reembolso do IVA nas exportações à maioria dos produtos, ajustando-as de forma oportuna em função das necessidades do desenvolvimento económico e social.

Em janeiro deste ano, o Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Impostos publicaram um anúncio que clarifica que, a partir de 1 de abril de 2026, será cancelado o reembolso do IVA nas exportações de produtos como fotovoltaicos, e o reembolso do IVA nas exportações de produtos de bateria será cancelado em duas fases ao longo de dois anos.

O responsável da Direção-Geral de Assuntos Combinados do Ministério das Finanças, Li Xianzhong, na conferência de imprensa do Conselho de Estado realizada em 20 de janeiro, afirmou que se trata de um “ajuste adicional da política, com base na situação real do nosso país”, após o rebaixamento da taxa de reembolso do IVA nas exportações de produtos como fotovoltaicos e baterias em finais de dezembro de 2024 (de 13% para 9%).

Após muitos anos de desenvolvimento contínuo, a indústria fotovoltaica do nosso país cresceu do pequeno para o grande e, de seguida, do grande para o forte, tornando-se uma indústria emergente estratégica com vantagens globais de ponta a ponta. De acordo com dados da Associação da Indústria Fotovoltaica da China, em 2025 a quota do nosso país no mundo para silício policristalino, lâminas de silício, baterias e módulos foi de, respetivamente, 96.0%, 96.2%, 91.3% e 80.1%, e a cadeia industrial fotovoltaica ocupa uma posição dominante a nível global.

Há analistas que consideram que, ao cancelar o reembolso do IVA nas exportações de uma indústria com vantagem competitiva, é favorável para alocar com maior eficiência recursos fiscais, direcionando o financiamento público para os pontos-chave do desenvolvimento e para as necessidades urgentes das pessoas, permitindo que os recursos fiscais alcancem uma maior eficácia.

**　　Evitar a “exportação da guerra de preços” **

Nos últimos anos, a indústria fotovoltaica do nosso país alcançou um desenvolvimento de avanço acelerado em termos de escala, tecnologia, mercado e aplicações, e as vantagens de liderança global têm vindo a ser continuamente consolidadas. No entanto, para além de reconhecer os resultados, também é necessário ter uma perceção clara de que a indústria se encontra atualmente num período de ajustamento profundo, e as contradições do desajuste entre oferta e procura ainda não foram resolvidas; a concorrência “de tipo guerra de preços” continua a necessitar de ser regulada.

A Associação da Indústria Fotovoltaica da China, ao explicar as novas regras de reembolso do IVA nas exportações, referiu que, desde 2024, os produtos fotovoltaicos da China enfrentam, nos mercados externos, uma concorrência maliciosa cada vez mais intensa; os preços de exportação têm vindo a baixar continuamente, refletindo uma tendência de “aumento de volume e diminuição do preço”. Algumas empresas, no processo de exportação, não só competem com preços baixos como também transformam o montante do reembolso do IVA nas exportações em margem para negociação externa, fazendo com que recursos fiscais que originalmente se destinavam a compensar a carga de IVA a nível interno sejam cedidos no processo de negociação aos compradores no estrangeiro. Tal não só causa perda de lucros para empresas nacionais, como também aumenta o risco de atritos comerciais.

A Associação da Indústria Fotovoltaica da China considera que a redução ou cancelamento oportuno do reembolso do IVA nas exportações de produtos fotovoltaicos contribuirá para que os preços nos mercados externos regressam à racionalidade e diminua a probabilidade de ocorrerem fricções comerciais.

Um relatório de investigação do Citic Securities indica que, para as indústrias com vantagens da China, reduzir a taxa de reembolso do IVA nas exportações ajuda a impedir a “exportação da guerra de preços”, bem como a melhorar a capacidade de obter lucros dos produtos exportados.

**　　Iniciar uma nova fase de desenvolvimento de elevada qualidade**

De acordo com a estratégia de “dupla neutralidade carbónica”, o nosso país irá atingir o objetivo de pico de emissões de carbono no período do “15º quinquénio”. A indústria fotovoltaica, como força intermédia para alcançar os objetivos de “dupla neutralidade carbónica”, encontra-se numa fase crucial de transição da expansão quantitativa para um salto qualitativo.

Um relatório de investigação do Citic Securities considera que, a longo prazo, o ajuste do reembolso do IVA nas exportações será favorável para acelerar a depuração da capacidade instalada interna de indústrias como a fotovoltaica e para impulsionar as empresas relevantes no país no sentido de desenvolver a exportação de produtos com maior valor acrescentado.

Na conferência “Revisão do desenvolvimento da indústria fotovoltaica em 2025 e perspetivas da situação em 2026” organizada pela Associação da Indústria Fotovoltaica da China a 5 de fevereiro, Liu Shijin, antigo vice-diretor do Centro de Investigação para o Desenvolvimento do Conselho de Estado, afirmou que, embora as indústrias verdes como a fotovoltaica enfrentem desequilíbrios de oferta e procura no curto prazo, na perspetiva de atingir os objetivos de “dupla neutralidade carbónica” e de concretizar a transição energética global a médio e longo prazo, ainda dispõem de amplo espaço; a indústria precisa, ao mesmo tempo que mantém a vitalidade da inovação, de promover o equilíbrio dinâmico entre oferta e procura através da criação de um novo sistema de energia elétrica, do aperfeiçoamento dos mecanismos do mercado de carbono e da otimização da governação industrial, entre outras abordagens.

No referido seminário, Wang Bohua, consultor da Associação da Indústria Fotovoltaica da China, afirmou que a indústria fotovoltaica se despede dos benefícios do reembolso do IVA nas exportações e entra numa nova fase impulsionada pelo mercado; o modelo de concorrência muda de “guerra de preços a nível interno” para concorrência “de elevada qualidade”. A curto prazo, poderá causar dores na indústria, mas a longo prazo irá forçar a inovação tecnológica, otimizar o panorama competitivo e impulsionar a indústria fotovoltaica chinesa a construir uma competitividade mais sustentável nos mercados globais. “Este deverá ser o caminho inevitável para a indústria fotovoltaica se tornar madura.”