Promoverem-se mutuamente e desenvolvam-se conjuntamente! Indústria e serviços, Guangdong não faz "escolha de um entre dois"

Lee Jiangfan, professor e orientador de doutoramento na Faculdade de Administração da Universidade Sun Yat-sen. Imagem cedida pelo entrevistado

Oficina de produção da Guangdong Fuhua Heavy Industry Manufacturing Co., Ltd. Imagem cedida pelo entrevistado

Recentemente, Guangdong publicou oficialmente o “Plano de Ação 2026 para Promover a Fusão e a Integração do Desenvolvimento da Indústria Transformadora e dos Serviços na Província de Guangdong”; a “integração de duas indústrias” — a fusão profunda entre a indústria transformadora avançada e os serviços modernos — tornou-se rapidamente uma expressão quente no desenvolvimento industrial no território do sul da província.

Desde o desenho de topo do relatório de trabalho do Governo até às práticas industriais em plena ebulição por várias cidades, está a acontecer em Guangdong uma transformação profunda, destinada a remodelar a estrutura das indústrias e a reforçar a competitividade global.

Quando “a indústria transformadora tem de ser a base” e “os serviços estão aqui para dar impulso” vibram em sintonia, como devemos compreender esta “reação química” que diz respeito ao futuro de Guangdong?

Na recente passagem pelo programa “Sala de Entrevistas sobre Políticas” do jornal Nanfang Dushi Bao, o professor da Faculdade de Administração da Universidade Sun Yat-sen e orientador de doutoramento Li Jiangfan, Li Jiangfan, concedeu entrevistas exclusivas ao repórter sobre vários temas quentes da atualidade industrial.

Palavras-chave: transformação

**　　Da “substância lubrificante” ao “motor de avanço” — a viragem crucial no papel dos serviços de produção**

Nanfang Dushi Bao: Atualmente, Guangdong está a promover vigorosamente a “integração de duas indústrias”. Num artigo, mencionou que o papel dos serviços de produção passou de “substância lubrificante” no passado para “motor de avanço” no presente. Nos cenários reais da indústria em Guangdong, como se pode observar de forma intuitiva esta mudança de papel?

Li Jiangfan: Esta mudança é muito percetível. Marca uma alteração fundamental na posição dos serviços de produção no sistema industrial. Em meados do século XX, funcionavam sobretudo como “substância lubrificante” para garantir o funcionamento suave da produção, resolvendo “pontos de dor”; atualmente, tornaram-se um “motor de avanço” que impulsiona a modernização industrial e molda novos percursos, definindo o “nível” da indústria.

Em Guangdong, esta mudança é claramente visível. Do ponto de vista das políticas, passou de simples apoios complementares para um papel de orientação estratégica. Por exemplo, as “Medidas sobre como Promover a Fusão Profunda entre a Indústria Transformadora e os Serviços de Produção”, introduzidas em 2025, definem explicitamente objetivos quantificados para, até 2027, construir um sistema de plataformas de validação de testes piloto modernizadas, cultivar 200 centros nacionais e provinciais de design industrial, entre outros. Isto sinaliza que aos serviços de produção foi atribuída uma missão estratégica para moldar vantagens competitivas na cadeia industrial.

No plano da prática, a mudança é ainda mais viva. Tomemos Guangzhou: a indústria de exposições e feiras deixou de ser apenas uma plataforma comercial e transformou-se no motor de “promover a produção através das exposições”. Em 2025, na zona de Pazhou foram realizadas 288 feiras e exposições; destas, 19 tinham mais de 100 mil metros quadrados, o que corresponde a um aumento de 18,8% em termos homólogos; as feiras e exposições internacionais somaram 69, com um crescimento de 11,3%. A indústria de exposições e feiras está a impulsionar a integração profunda das cadeias industriais a montante e a jusante, tornando-se um “acelerador” para a troca de tecnologia, a ligação entre setores e a construção de marcas.

De forma semelhante, em Shenzhen, ao explorar o modelo de transformação de resultados científicos e tecnológicos de “usar primeiro, transferir depois”, os serviços tecnológicos têm passado das avaliações na fase inicial para a capacitação na fase final, reduzindo drasticamente os custos de tentativa e erro da inovação nas empresas. Em Zhaoqing, a colocação em funcionamento da primeira estação de serviços de clusters industriais da província significa que o modelo de captação de investimento deixou de se basear no tradicional “tratamento preferencial de políticas” e passou a centrar-se em “captação de serviços”, tendo como núcleo o ecossistema dos serviços de produção.

Estes casos demonstram que os serviços de produção estão a crescer, deixando de ser meros auxiliares do passado para se tornarem organizadores ecológicos da modernização dos clusters industriais.

Nanfang Dushi Bao: No relatório de trabalho do Governo de Guangdong para 2026, também se propõe promover, por áreas, o alargamento dos serviços de produção rumo à especialização e ao topo da cadeia de valor. Na sua opinião, qual é o maior obstáculo que Guangdong enfrenta ao avançar para a alta gama e para a especialização?

Li Jiangfan: O maior obstáculo reside em como fortalecer a “camada central” dos serviços de produção. Os serviços de produção podem ser divididos, consoante os seus pontos de atuação, em camada central, camada periférica e camada relacionada. A camada central é o tipo de serviço que atua diretamente sobre o processo de produção, como I&D de produtos, tecnologia, informação, criatividade, gestão da produção, etc.; é o “coração” de todo o setor de serviços de produção.

Atualmente, embora em Guangdong a transmissão de informação, o setor de software e os serviços de tecnologia da informação estejam a registar um forte crescimento — em 2025, o valor acrescentado aumentou 12,3% em comparação com o ano anterior —, a indústria de investigação científica e serviços tecnológicos cresceu apenas 4,8%, pelo que as capacidades de investigação e desenvolvimento científico e de transformação tecnológica ainda têm espaço para melhorar. Por exemplo, no que respeita ao software industrial, a taxa de nacionalização das ferramentas EDA (automação da conceção eletrónica) é inferior a 15%. Os mercados de sistemas CAD/CAE de alta gama são praticamente dominados por gigantes estrangeiros, o que leva à transformação digital da indústria transformadora ficar condicionada por bloqueios tecnológicos externos.

Muitos resultados de investigação científica ainda ficam “retidos no profundo do interior”, sem se ligarem às necessidades reais das empresas da indústria transformadora. Os dados mostram que a taxa de transformação de resultados científicos e tecnológicos das universidades e institutos de investigação científica em Guangdong é de cerca de 15%, enquanto em países desenvolvidos este indicador se situa, em geral, acima de 40%.

Por isso, para ultrapassar as dificuldades, é indispensável concentrar esforços para atacar a camada central, acelerar a elevação dos níveis de capacitação em “digitização com valor” e do nível de fornecimento de tecnologias-chave e fundamentais, para que os “fatores suaves” se tornem verdadeiramente um suporte duro para a modernização da indústria transformadora.

Palavras-chave: ciclo

**　　A indústria transformadora fornece “fatores duros” aos serviços; os serviços fornecem “fatores suaves” à indústria transformadora**

Nanfang Dushi Bao: Atualmente, há uma parte das opiniões na sociedade que considera que “a indústria transformadora e os serviços se anulam mutuamente”. No contexto de Guangdong propor “economia real como base, indústria transformadora em primeiro lugar”, como compreender corretamente a relação entre ambos e acelerar a formação de um ciclo virtuoso de “quanto mais forte for a indústria transformadora, mais prósperos ficarão os serviços; quanto melhores forem os serviços, mais forte ficará a indústria transformadora”?

Li Jiangfan: As opiniões que colocam a indústria transformadora e os serviços em oposição são unilaterais. Em termos de participação no valor de produção, pode existir a ocorrência de um “crescer e outro diminuir”; mas em termos de funções e papéis, são causa e efeito mútuos, promovem-se reciprocamente e desenvolvem-se em conjunto.

A indústria transformadora fornece “fatores duros” aos serviços — equipamentos, ferramentas, instalações — para apoiar o desenvolvimento dos serviços; por sua vez, os serviços fornecem “fatores suaves” à indústria transformadora — I&D, conceção, gestão, informação — para promover a atualização da indústria transformadora. “Suavizar” os fatores de produção, ou seja, substituir os fatores em forma material pelos fatores em forma de serviço, é uma característica central do desenvolvimento da economia moderna. Assim sendo, a indústria transformadora e os serviços mantêm uma relação de integração em que “há um no outro”.

Para formar um ciclo virtuoso de “quanto mais forte for a indústria transformadora, mais prósperos ficarão os serviços; quanto melhores forem os serviços, mais forte ficará a indústria transformadora”, é necessário atuar em dois aspetos. Por um lado, a indústria transformadora deve criar continuamente necessidades de maior qualidade para os serviços, impulsionando a especialização dos serviços. Por outro, os serviços devem corresponder com precisão às necessidades de atualização da indústria transformadora e fornecer oferta de “fatores suaves” de elevada qualidade.

Do ponto de vista da estrutura industrial, a percentagem do setor terciário em Guangdong já subiu de 23,6% em 1978 para 58,3% em 2025, enquanto a percentagem do setor secundário baixou de 46,6% para 37,7%. Isto mostra que Guangdong já entrou na fase final da industrialização. A progressão adicional e a otimização da indústria transformadora têm de depender da intervenção profunda dos serviços de produção. No âmbito da estratégia de “indústria transformadora em primeiro lugar”, Guangdong precisa de dar importância ao desenvolvimento dos serviços de produção, especialmente nas áreas centrais como I&D e design, serviços tecnológicos, tecnologias de informação, entre outras. Só com a intervenção profunda dos serviços de produção é possível levar a indústria transformadora de uma “expansão quantitativa” dependente do aumento de escala para um “salto qualitativo” sustentado por inovação.

Na minha opinião, isto não só pode aliviar fundamentalmente as dificuldades da indústria transformadora nas cadeias da divisão global do trabalho, onde muitas vezes permanece em patamares de baixo nível e onde as fricções comerciais são frequentes, como também pode aumentar de forma essencial a eficiência de funcionamento de todo o sistema industrial e a competitividade internacional.

Na verdade, no contexto atual em que se defende a “integração de duas indústrias”, devemos igualmente encarar a integração industrial com uma perspetiva mais ampla. Não é apenas uma história do segundo setor industrial; aplica-se também às atualizações dentro do primeiro setor e do terceiro setor. Por exemplo, no domínio da produção agrícola, ao desenvolver serviços de tecnologia agrícola e soluções de agricultura inteligente, pode promover-se o desenvolvimento da agricultura moderna. Dentro do próprio setor de serviços, ao desenvolver serviços de consultoria empresarial, tecnologia financeira e outros serviços, é possível realizar a capacidade de reforço autónomo do setor de serviços.

Nanfang Dushi Bao: O senhor mencionou anteriormente que os grandes modelos de IA pertencem ao âmbito dos serviços de produção. No contexto da “integração de duas indústrias”, que tipo de papel é que esta nova “produção em formato suave” terá nas mudanças dos processos da indústria transformadora de Guangdong?

Li Jiangfan: Os grandes modelos de IA são, atualmente, os “fatores suaves de produção” mais representativos. Estão a remodelar, de forma abrangente e profunda, todo o processo da indústria transformadora de Guangdong, desde a I&D e o design até à produção e ao fabrico, passando pela gestão da cadeia de abastecimento.

Na fase de I&D e design, podem utilizar grandes quantidades de dados para acelerar iterações de produtos e otimizar fórmulas de materiais. Na fase de produção e fabrico, podem capacitar a deteção por visão computacional, o planeamento inteligente e a manutenção preditiva, permitindo uma gestão mais precisa e dinâmica. Na gestão da cadeia de abastecimento, podem melhorar a eficiência das compras em colaboração e a otimização logística, reforçando a resiliência da cadeia industrial e a velocidade de resposta. Esta transformação, em essência, consiste em passar a indústria transformadora de “impulsionada pela experiência” para “impulsionada pela inteligência de dados”.

Podemos dizer que os grandes modelos de IA estão a tornar-se o motor central para a transformação e atualização da indústria transformadora de Guangdong. Não são apenas uma atualização tecnológica; constituem igualmente uma remodelação sistémica dos modos de produção, dos métodos de gestão e do ecossistema industrial, proporcionando uma oportunidade sem precedentes para a “passagem de Guangdong manufatura” para “Guangdong manufatura inteligente”.

Palavras-chave: timing

**　　“A integração de duas indústrias” não pode esperar — planeamento preciso para concretizar verdadeiramente um ciclo virtuoso**

Nanfang Dushi Bao: Na sua perspetiva, existe uma “janela” para promover a “integração de duas indústrias”? Por que considera que, neste momento, é um momento-chave para Guangdong avançar com a “integração de duas indústrias”?

Li Jiangfan: A chamada “janela” tem, no seu sentido original, a melhor faixa de tempo para um foguetão entrar em órbita após o lançamento. É cedo demais ou tarde demais não funciona. Contudo, a janela estratégica do desenvolvimento industrial não é um período de tempo curto, decisivo e irrepetível; deve ser compreendida a partir do significado de “não é possível esperar” para a modernização da indústria transformadora.

Promover a “integração de duas indústrias” exige que a indústria transformadora tenha procura por serviços de produção e que os serviços tenham capacidade de oferta correspondente. Atualmente, estas condições já estão maduras.

Pelas regras do progresso evolutivo das indústrias, à medida que o nível de desenvolvimento económico aumenta, a procura das três indústrias por serviços de produção cresce de forma cada vez mais acentuada. De 1978 a 2025, a distribuição das percentagens das indústrias primária, secundária e terciária no nosso país evoluiu de 27,6%, 47,6% e 24,7% para 6,7%, 35,6% e 57,7%. Em Guangdong, evoluiu de 29,8%, 46,6% e 23,6% para 4,0%, 37,7% e 58,3%. O setor terciário já ultrapassou metade do “bolo”, o que significa que a continuação da atualização e otimização da indústria transformadora deve depender do impulso dos serviços de produção.

Do ponto de vista da procura de desenvolvimento, a nossa indústria transformadora já construiu um sistema de produção com as categorias industriais mais completas a nível mundial. No entanto, o problema já não é “se existe”, mas sim “se é bom”. Muitas indústrias transformadoras ainda se encontram em patamares de baixo nível nas cadeias da divisão global do trabalho, com valor acrescentado mais baixo, fricções comerciais frequentes e restrições cada vez maiores ao nível de recursos e do ambiente. Se ficarmos apenas a olhar para a indústria transformadora em si e ignorarmos o papel dos serviços de produção, continuando o caminho antigo da expansão em volumes, perder-se-á a oportunidade de promover a atualização da indústria transformadora através da “integração de duas indústrias”.

Guangdong já tinha proposto, em 2004, acelerar o desenvolvimento do setor de serviços, colocando os serviços numa posição estratégica de prioridade no desenvolvimento e dando destaque ao cultivo de três grandes tipos de serviços de produção: serviços de informação, serviços tecnológicos e indústrias culturais. Naquela altura, já havia visão prospetiva. Mas nessa fase, a base da indústria transformadora ainda não era suficientemente sólida e a capacidade de oferta dos serviços era limitada; as condições para promover em grande escala a integração ainda não estavam maduras. Hoje, com uma base já existente, tanto a indústria transformadora como a dos serviços têm fundamentos, pelo que a integração de duas indústrias tem possibilidade e necessidade.

Nanfang Dushi Bao: Perante as oportunidades e desafios da “integração de duas indústrias”, como deve Guangdong organizar os próximos passos, para concretizar verdadeiramente um ciclo virtuoso de “quanto mais forte for a indústria transformadora, mais prósperos ficarão os serviços; quanto melhores forem os serviços, mais forte ficará a indústria transformadora”?

Li Jiangfan: Para formar este ciclo virtuoso, é necessário avançar de forma sistemática a partir de dois ângulos: nível industrial e organização regional.

Do ponto de vista do nível industrial, em primeiro lugar, é preciso dar prioridade ao desenvolvimento da “camada central” dos serviços de produção — isto é, os serviços que atuam diretamente sobre o processo produtivo, como o desenvolvimento de produtos, tecnologia, informação, criatividade, gestão da produção, etc. É necessário reforçar o desenvolvimento da indústria de investigação científica e serviços tecnológicos e elevar o nível de capacitação em “digitização com valor” e o nível de fornecimento de tecnologias-chave e fundamentais. Guangdong ocupa o 2.º lugar a nível nacional em número de centros nacionais de design industrial; contudo, no conjunto, a escala e a capacidade de serviços são relativamente fracas. Em particular, há insuficiências tanto na prestação de serviços de alta gama para soluções de design sistémico como no fornecimento de serviços acessíveis para pequenas e médias empresas.

Em segundo lugar, é preciso consolidar e melhorar a “camada periférica”, acelerar o desenvolvimento do comércio moderno e elevar o nível dos canais globais de Guangdong para a indústria transformadora. Em 2025, o valor das importações e exportações do comércio eletrónico transfronteiriço em Guangdong ultrapassou 8000 mil milhões de yuan, representando mais de um terço da quota nacional. Foram criados 20 projetos-piloto de “cluster industrial + comércio eletrónico transfronteiriço” e 100 marcas de empresas de e-commerce com vendas superiores a mil milhões de yuan. É preciso continuar a cultivar empresas líderes em plataformas de comércio eletrónico na Internet e apoiar o desenvolvimento das plataformas de comércio eletrónico transfronteiriço.

Em terceiro lugar, é preciso promover a “camada relacionada” — isto é, serviços de produção que atuam sobre os produtores e sobre o ambiente de investimento, como hotéis e pensões de negócios para produtores, serviços de restauração, entretenimento e lazer, serviços de apoio a negócios, etc. Em simultâneo, é necessário acelerar o desenvolvimento de serviços profissionais como serviços jurídicos, de contabilidade e de consultoria; criar zonas de concentração de serviços jurídicos para entidades estrangeiras; cultivar escritórios orientados para sedes corporativas; e elevar o nível de internacionalização.

Do ponto de vista do planeamento regional, em toda a província deve ser implementada uma estratégia antecipada e orientada pela realidade para o desenvolvimento dos serviços de produção. Por um lado, deve dar-se prioridade à promoção dos serviços de produção do segundo setor industrial; por outro, nas megacidades, deve expandir-se o desenvolvimento dos serviços de produção do terceiro setor industrial; e, nas áreas rurais, deve concentrar-se o desenvolvimento dos serviços de produção do primeiro setor industrial. O desenvolvimento dos serviços de produção não pode funcionar de forma cega sem se desligar dos objetos a servir. É preciso ser direcionado e adequado, articulando-se com o desenvolvimento integrado da fusão das indústrias a que se presta serviço.

O desenvolvimento económico não é apenas uma história dos “serviços de produção”. Além de desenvolver os serviços de produção, é também necessário promover o desenvolvimento próprio da indústria transformadora, da agricultura e dos serviços, e ainda desenvolver de forma vigorosa os serviços de consumo de vida quotidiana, elevando a sua capacidade e qualidade e melhorando o nível de vida dos residentes. É preciso evitar desenvolver os serviços de produção segundo a lógica de “a oferta determina a procura”; pelo contrário, com base na procura do mercado e nas condições reais das indústrias, é necessário um planeamento preciso e uma implementação coordenada.

Como criador e fundador da economia do terceiro setor na China, Li Jiangfan já há mais de 30 anos captou de forma sensível o enorme potencial do desenvolvimento do setor de serviços.

Em 1987, Li Jiangfan publicou uma série de artigos sobre o desenvolvimento económico do terceiro setor. Em 1990, a obra monográfica “Economia do Terceiro Setor”, publicada nesse ano, foi reconhecida no meio académico como “uma obra marco que preencheu a lacuna teórica do terceiro setor na China”. Foi também por isso que recebeu o Prémio Sun Yifang de Obras de Ciência Económica. E até hoje, “Economia do Terceiro Setor” continua a ser considerada pelos meios académicos como um clássico na área.

Coordenação: Li Lingbo

Coordenação executiva: Chen Jiesheng Wu Xuan

Redação e recolha de informação: Repórter do Nanfang Dushi Bao, Zhu Weixin

Produção: Departamento de Notícias de Assuntos Governamentais do Nanfang Dushi Bao