100 trilhões de transferências fiscais, quem as levou?

Pergunte ao AI · Porque é que as transferências do governo dão prioridade às regiões do Centro-Oeste e do Nordeste?

Artigo: Kai Feng

Um grande país joga como um tabuleiro único.

01

Um “grande bolo” de 100k de milhões de dólares: para onde vai?

Recentemente, as autoridades publicaram os mais recentes dados do orçamento. Em 2026, o total das transferências do governo central para os governos locais atingiu 10,42 biliões de yuan, ultrapassando 10 biliões de yuan por 4 anos consecutivos, e atingindo um novo máximo.

O que se chama de transferências, em essência, é a redistribuição fiscal: tira-se dos governos das províncias mais desenvolvidas, utiliza-se nas regiões menos desenvolvidas, reunindo o excedente para compensar a insuficiência, de forma a alcançar o equilíbrio regional e a igualdade na provisão de serviços públicos.

Como o orçamento de 2026 ainda não foi totalmente atribuído aos governos locais, toma-se o valor de execução final de 2025 como referência.

As transferências fiscais destinam-se principalmente** ao Oeste, ao Centro e ao Nordeste** do país, evidenciando uma clara inclinação de política.

Existem 10 províncias cujo montante de transferências ultrapassa 104.2k de yuan: Sichuan, Henan, Xinjiang (incluindo o Corpo de Produção e Construção), Hunan, Hubei, Hebei, Heilongjiang, Yunnan, Anhui e Guangxi.

Sichuan e Henan voltam a ocupar os dois primeiros lugares. Entre elas, Sichuan, com 100k de yuan, mantém-se no topo; Henan também está perto dos 400B de yuan, muito à frente das restantes províncias.

Em contrapartida, as 6 províncias do Leste, como Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang, Pequim e Xangai, somam apenas 1,2 biliões de yuan em transferências, o que não corresponde à dimensão da sua base fiscal.

Na distribuição do orçamento de 2026, que é praticamente igual aos dados finais de execução de 2025, continua a ser um “espaço de jogo” do Centro-Oeste e do Nordeste.

02

O local com as transferências per capita mais elevadas não é Sichuan nem Henan.

Ao avaliar as transferências, não se pode olhar apenas para o total. É necessário ter em conta as diferenças de situação de cada província, sobretudo a disparidade na dimensão da população, o que realça a importância do valor per capita.

Em termos de** transferências per capita, os 5 províncias com maior valor** são, respetivamente, Tibete, Xinjiang, Qinghai, Ningxia e Heilongjiang.

Entre elas, o Tibete é a única província com transferências per capita superiores a 70 mil yuan. Com uma população de mais de 684B de pessoas a receber mais de 2700 mil milhões de yuan em transferências, a intensidade é evidente.

Em contrapartida, Sichuan e Henan, vistas como quem “leva o maior pedaço do bolo”, têm dados per capita apenas na franja intermédia, muito longe de ser tão impressionante como se imaginava.

As transferências per capita de Sichuan são de 8200 yuan, não chegam ao nível de Yunnan, Guangxi e Liaoning; Henan tem apenas 6100 yuan, até ficando abaixo de Pequim e de Chongqing.

Quanto ao Guangdong, a maior província em termos económicos, as transferências per capita são apenas 2070 yuan, ocupando o último lugar, claramente abaixo de regiões do Delta do Yangtze, como Jiangsu, Zhejiang e Xangai.

03

As transferências fiscais “dividem o bolo”: por que há peças maiores e outras menores?

Em geral, quanto maior a população, quanto menos desenvolvida for a economia e quanto mais fraca for a capacidade de autofinanciamento fiscal, maior a importância estratégica e, portanto, maiores tendem a ser as transferências recebidas.

O mesmo raciocínio se aplica em sentido inverso. Quanto mais desenvolvida é a economia, mais forte é a capacidade financeira local e quanto maior a taxa de autofinanciamento fiscal, menos transferências são recebidas.

Uma tendência importante a observar é que as transferências fiscais continuam a inclinar-se para as** zonas-chave de funções ecológicas, zonas principais de produção de produtos agrícolas, regiões difíceis e regiões menos desenvolvidas**.

Daqui não é difícil compreender por que razão o Centro-Oeste e o Nordeste conseguem receber tanto do bolo.

Sichuan e Henan permanecem nos primeiros lugares sobretudo porque ambas estão entre as TOP 5 do país em população; Henan tem quase 100 milhões de habitantes residentes, e Sichuan também ultrapassa 83 milhões de pessoas.

Tanto Henan como Sichuan são as principais regiões produtoras de cereais. Em Sichuan, o ambiente natural é naturalmente mais complexo. Além disso, com a sustentação de posicionamentos como a “retaguarda estratégica” do país, o apoio financeiro é ainda mais forte.

Por isso, ao discutir as transferências de Sichuan e de Henan, não se pode ignorar o efeito de diluição de uma população tão grande, e também não se pode subestimar as contribuições destacadas em termos de transferência de mão de obra, segurança alimentar e segurança energética.

Da mesma forma, Xinjiang e Tibete têm uma economia relativamente menos desenvolvida, mas a sua posição estratégica é marcante; recebem grandes quantidades de transferências, e isso não é sem razão.

Na verdade, o Tibete não é apenas a primeira província em transferências per capita; o salário médio também pressiona fortemente Guangdong, Jiangsu e Zhejiang, ficando em terceiro lugar a nível nacional.

Nos últimos anos, uma série de grandes projetos e políticas nacionais têm-se inclinado para o Sudoeste e para o Noroeste do país.

Centenas de milhares de milhões em nível de projetos: a central hidroelétrica de “Yangxia”, a linha ferroviária Xin-Tibete (nível de 12k), e a linha ferroviária Sichuan-Tibete (nível de 70k) — todos já foram iniciados.

Nos últimos anos, os ajustes de divisões administrativas no país praticamente foram interrompidos, mas “transformar condados em cidades” em duas áreas do Tibete, e o estabelecimento de 3 novos condados em Xinjiang, sucessivamente, não são senão a manifestação da sua posição estratégica.

Quando, a nível global, se enfrenta uma mudança geopolítica, a importância de “governar o país governando primeiro as fronteiras” torna-se ainda mais evidente. Tudo isto precisa de suporte financeiro; as transferências não podem ser enfraquecidas facilmente.

04

Transferências fiscais: quem é o maior contribuinte líquido?

Muitas pessoas repararam que até regiões desenvolvidas como Guangdong, Jiangsu e Xangai, e Pequim, também estão a beneficiar de transferências fiscais.

Isto está relacionado com o sistema de** “repartição de receitas fiscais”**. Primeiro, cada província entrega ao governo central uma certa percentagem da receita fiscal; depois, o governo central procede a uma segunda repartição com base no equilíbrio da capacidade financeira.

Embora as regiões costeiras do Leste recebam alguma transferência fiscal, entregam mais; após a compensação mútua, a maioria torna-se contribuinte líquido.

Com base nos dados fiscais de cada local, províncias como Guangdong, Xangai, Pequim, Jiangsu, Zhejiang, Shandong, Fujian e Tianjin são contribuintes líquidos.

Entre elas, Guangdong tem sido consecutivamente, por vários anos, a maior província contribuinte líquido.

No relatório orçamental deste ano, o Governo Provincial de Guangdong afirma que, em 2025, Guangdong contribuiu para a receita do governo central mais de 1 bilião de yuan, ficando em primeiro lugar no país.

Ao contribuir com mais de 1 bilião de yuan, a quantia que Guangdong recebe de volta em transferências fiscais é apenas 400B de yuan. Isto significa que a contribuição líquida de Guangdong para o exterior totaliza 300B de yuan.

O primeiro lugar nas contribuições líquidas das transferências fiscais, e também o primeiro nas contribuições líquidas para o ajustamento das pensões, pode ser considerado a manifestação mais “com valor” de Guangdong como a maior província do país.

Não se esqueça: um grande país joga como um tabuleiro único.

A região oriental assume o peso da economia, do emprego e da finança, enquanto o Centro-Oeste assume as maiores contribuições em mão de obra, cereais e energia.

Da eletricidade do Oeste para o Leste, do gás do Oeste para o Leste, do carvão do Norte para o Sul, e dos cereais do Norte para o Sul, tudo isto são expressões típicas.

Não há nenhum lugar que possa cuidar apenas de si. Cada província tem contribuições, mas também beneficia simultaneamente das contribuições de outras regiões.