A partir de 10 de abril! Novas regras apoiam os motoristas de camião, os preços de transporte vão subir?

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Em 10 de abril, o “Regulamento sobre Regras de Comportamento de Preços das Plataformas da Internet” (a seguir, “o Regulamento”) entrará oficialmente em vigor. Como uma importante norma regulamentar no domínio da economia das plataformas, o Regulamento traça uma linha vermelha clara na concorrência de preços das plataformas de transporte de mercadorias em rede, podendo proporcionar um forte apoio institucional a uma indústria de logística rodoviária que está há muito tempo profundamente enredada numa guerra de preços baixos.

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Enredada no atoleiro de preços baixos, a ecologia da indústria precisa de ser reparada

A logística rodoviária assegura mais de 70% do volume total de transporte de mercadorias no país, servindo de ligação fundamental entre as duas pontas da produção e do consumo. No entanto, no contexto de uma penetração acelerada da tecnologia digital e da economia de plataformas, a indústria tem-se mantido durante muito tempo num impasse de “aumento de volume e diminuição de lucros”, e a concorrência agressiva por preços baixos tornou-se uma pesada algema para inúmeros profissionais do setor do transporte.

Nos últimos anos, devido a vários fatores, como excesso estrutural de capacidade e mecanismos de licitação das plataformas, as tarifas de frete rodoviário têm vindo a cair ano após ano; em 2024, as tarifas de frete para camião completo caíram 14,6% face ao mesmo período do ano anterior, e em algumas rotas troncais as tarifas chegaram mesmo a ficar abaixo da linha de custos, surgindo situações extremas de “um prejuízo em cada viagem”. Em simultâneo, os custos operacionais como combustíveis, taxas de portagens e de estradas, depreciação dos veículos e seguros têm continuado a aumentar; apenas o combustível representa mais de 35% do custo total de transporte, comprimindo ainda mais uma margem de lucro já reduzida.

O que é ainda mais preocupante é que algumas plataformas de transporte de mercadorias em rede, para conquistar quota de mercado, adotam estratégias de atração com preços baixos, tolerando ou até incentivando os proprietários de carga a publicar encomendas abaixo do custo; além disso, usam mecanismos de licitação para induzir os condutores de camiões a baixarem ainda mais o preço um do outro. Além disso, problemas como “aplicar preços discriminatórios com base em big data”, falta de transparência na formação de preços e extrações ocultas têm ocorrido repetidamente, levando a que o valor laboral dos condutores de camiões seja seriamente subestimado. Este modelo de concorrência malévola não só dificulta que os inúmeros profissionais do transporte obtenham uma remuneração razoável, como também gera o efeito de “expulsar o mau com o bom”, criando graves riscos ocultos para a segurança do tráfego rodoviário.

A concorrência prolongada por preços baixos está a abalar a base do desenvolvimento saudável da logística rodoviária. A instabilidade da capacidade, a queda da qualidade dos serviços e a saída contínua de talentos da indústria acabarão por afetar a estabilidade de toda a cadeia de abastecimento e a eficiência de funcionamento da economia real; corrigir o modelo de desenvolvimento da indústria é uma necessidade urgente.

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Traçar uma linha vermelha na concorrência de preços e resolver com precisão as doenças persistentes da indústria

O Regulamento que agora se vai aplicar, embora seja dirigido ao domínio de toda a economia das plataformas, tem disposições fundamentais que atacam diretamente o ponto crítico da concorrência de preços baixos que enreda a logística rodoviária, oferecendo uma solução sistemática para regular o comportamento de preços das plataformas de transporte de mercadorias em rede e salvaguardar a concorrência justa no mercado.

A maior rutura do Regulamento reside em travar firmemente a prática de dumping de preços baixos, garantindo a linha de sobrevivência da indústria. A nova regulamentação proíbe de forma clara que os operadores de plataformas vendam produtos ou prestem serviços a preços inferiores aos custos operacionais com o objetivo de excluir concorrentes, proibindo também induzir ou forçar os operadores dentro da plataforma (condutores de camiões e empresas de logística) a aceitarem encomendas com preços baixos. Esta disposição corta desde a origem a cadeia de concorrência malévola de “aceitar encomendas com prejuízo para roubar clientes”, assegurando que as tarifas de frete cubram os custos operacionais básicos e proporcionando uma garantia institucional para a retoma das tarifas a um intervalo razoável, tornando “quem trabalha recebe” uma prática normal na indústria.

Além disso, para os comportamentos irregulares, como a utilização de big data e algoritmos para praticar discriminação de preços e para pressionar os preços em segredo, a nova regulamentação também estabelece proibições claras, exigindo que, em condições iguais de transação, seja aplicado um preço unificado, não sendo permitido, através de meios técnicos, praticar diferenciação injusta na formação de preços. Ao mesmo tempo, mecanismos centrais como a formação dinâmica de preços e a classificação por licitação das plataformas devem ser publicamente transparentes, impedindo operações em “caixa-preta” de algoritmos, salvaguardando de forma concreta o direito dos condutores de camiões a ter informação e o direito a transações justas, para devolver a concorrência de preços a uma via racional.

No que respeita à normalização do comportamento de preços, o Regulamento detalha ainda mais o requisito de exibição clara e por preço fixo. As plataformas devem divulgar de forma completa e clara a composição das tarifas de frete, incluindo itens como frete base, custos de combustível, portagens, taxas de serviço, comissões, etc., não podendo criar “preço fechado” nem “preço difuso”. Além disso, quando a plataforma criar ou alterar itens de cobrança e padrões de taxas, deve publicitar com antecedência e solicitar pareceres por um período de, no mínimo, 7 dias; de forma institucional, devem ser evitados comportamentos que violem os interesses dos profissionais, como cobrança desregrada, taxas excessivas e descontos ocultos, para que cada transação seja clara, pública e verificável.

Alguns especialistas do setor apontam que o núcleo do Regulamento pode ser resumido como “definir regras para as plataformas, deixar espaço para os comerciantes e dar respaldo aos profissionais”, com o objetivo de construir uma ecologia de plataformas em que direitos e responsabilidades sejam equivalentes e a concorrência seja ordenada. É de notar que, em comparação com as conversas de aviso e as ações especiais periódicas de retificação do passado, este Regulamento estabelece um mecanismo de supervisão em caráter contínuo e, em conjunto, define regras de penalização de forma clara; o nível de fiscalização e a sustentabilidade foram significativamente reforçados, fornecendo uma base jurídica sólida para o desenvolvimento regulamentado da logística rodoviária.

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Recriar uma nova ecologia para o desenvolvimento da indústria

A implementação do Regulamento não é apenas uma imposição regulatória e de restrição do comportamento de preços das plataformas; irá também promover uma transformação sistémica na indústria da logística rodoviária, conduzindo a ecologia do setor da “concorrência pelo preço” para a “concorrência pelo valor”.

Kong Zhen, professor associado do Instituto de Tecnologia e Informação de Pequim, afirmou que, à medida que o dumping de preços baixos for proibido e as tarifas de frete regressarem a um intervalo razoável, os rendimentos dos condutores passarão a corresponder de forma mais estreita ao esforço laboral, e o espaço de lucro que tem sido comprimido durante muito tempo poderá ser gradualmente libertado. Além disso, transparência de preços, justiça nos algoritmos e normalização das cobranças reduzirão efetivamente os custos ocultos e as violações de direitos, permitindo que os profissionais do transporte que se desdobram na estrada tenham mais dignidade e mais garantias.

Para as plataformas de transporte de mercadorias em rede, o Regulamento tornar-se-á um catalisador para promover a sua transformação e melhoria de qualidade. A concorrência por preços baixos fica rigidamente limitada, o que forçará as plataformas a abandonar o modo de crescimento selvagem e a seguir um caminho de desenvolvimento de alta qualidade orientado para a conformidade e para a valorização dos serviços. No futuro, o foco da concorrência entre plataformas deixará de ser baixar as tarifas de frete e disputar a quantidade de encomendas, passando a ser aumentar a eficiência da correspondência entre veículos e carga, otimizar os serviços da cadeia de abastecimento e expandir negócios de valor acrescentado como finanças e o pós-mercado. Esta mudança não só ajudará a aumentar a concentração da indústria, como também irá impulsionar, de forma progressiva, a formação de um ambiente de mercado mais saudável e ordenado.

No conjunto da indústria de logística rodoviária, depois de a concorrência por preços baixos ser efetivamente contida, os agentes do mercado que operam em conformidade terão mais espaço para se desenvolver, impulsionando de forma constante a qualidade global dos serviços de transporte. Tarifas estáveis e razoáveis conseguem não só garantir que a cadeia de abastecimento logística continue desimpedida, como também evitar problemas como redução da qualidade dos serviços e atrasos de prazos provocados por pressões excessivas sobre os preços, contribuindo para a otimização contínua dos custos logísticos de toda a sociedade.

Em entrevista, Kong Zhen sublinhou ainda: “Com a implementação do Regulamento, fica assinalado que a indústria de logística rodoviária vai entrar numa nova fase de desenvolvimento regulamentado. Mas as boas instituições só conseguem concretizar o seu valor com uma execução forte. Só quando as regras forem verdadeiramente aplicadas no terreno, será possível que a indústria de logística rodoviária se despeça completamente da concorrência por preços baixos e siga pela via rápida do desenvolvimento saudável.”