Os detalhes do cessar-fogo não são claros; as 800 embarcações presas no Estreito de Ormuz ainda não se atrevem a mover-se.

Foi anunciado um acordo de cessar-fogo entre o Irão e o Iraque, mas este não conseguiu, de imediato, desatar o nó crucial no Estreito de Ormuz. A forma como ambos descrevem os pontos essenciais do acordo diverge de maneira clara; mais de 800 navios mercantes presos no Golfo Pérsico continuam sem conseguir avançar, e a tensão na cadeia global de abastecimento de energia dificilmente será invertida rapidamente a curto prazo.

Segundo a Xinhua, em 7 de abril, hora do leste dos EUA, a Trump, nas redes sociais, anunciou que concordava em suspender por duas semanas as acções de bombardeamento e ataques contra o Irão. No entanto, as duas partes apresentam divergências evidentes quanto às condições de abertura do estreito: Trump afirma que se alcançará uma “abertura completa, imediata e segura”, enquanto o Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão declara que se trata de um plano de passagem segura por duas semanas, em coordenação com as forças armadas e mediante a existência de “limitações técnicas”. De acordo com a estação televisiva CCTV News, uma fonte oficial regional anónima revelou que o acordo de cessar-fogo inclui disposições que permitem ao Irão e a Omã cobrar taxas de portagem pelos navios que passaram no passado; o Irão irá usar as taxas para reconstruir — o que contrasta de forma fundamental com a prática anteriormente seguida pela comunidade internacional, que sempre considerou Ormuz como uma via marítima internacional e, em regra geral, nunca cobrou taxas aos navios em trânsito.

A notícia do cessar-fogo gerou cautela e otimismo entre os armadores, mas, segundo a Bloomberg, a maioria dos armadores afirma que precisa de mais detalhes para avançar com acções reais. Entre os mais de 800 navios atualmente presos no Golfo Pérsico estão, incluindo 426 navios-tanque de crude e de produtos refinados, 34 navios de gás de petróleo liquefeito e 19 navios de gás natural liquefeito; cerca de 20k tripulantes estão retidos. Uma vez que estes navios carregados de energia consigam passar o estreito de forma regular, a curto prazo proporcionarão um alívio significativo para a cadeia global de abastecimento de energia, que tem estado continuamente tensa por cinco semanas.

Se esta janela pode ser realmente aberta, depende de se a divergência nas cláusulas pode ser eliminada. Um relatório do JPMorgan publicado na véspera do anúncio do cessar-fogo aponta que o Irão tem motivações limitadas para uma abertura total do estreito sem um acordo abrangente com os EUA; a questão de saber se a Marinha dos EUA fornece escolta e se o mercado de seguros consegue oferecer cobertura suficiente aos armadores serão variáveis-chave para fazer com que os navios voltem a mover-se.

Cláusulas de cessar-fogo com divergências significativas, problema de cobrança como principal disputa

A discrepância na forma como ambos descrevem o cessar-fogo é a maior fonte de incerteza para as perspectivas de trânsito neste momento.

Segundo a CCTV News, a declaração do Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão afirma que o Irão aceita a proposta de cessar-fogo apresentada pelo Paquistão e, através do Paquistão, submeteu ao lado norte-americano um plano de dez pontos. As principais cláusulas relacionadas com Ormuz incluem: controlar o trânsito e a passagem sob o pressuposto de coordenação com as forças armadas do Irão, e estabelecer um protocolo de passagem segura para garantir que o Irão detenha uma posição dominante. O âmbito das restantes cláusulas do plano é mais alargado, incluindo o fim da guerra contra todos os membros do “eixo da resistência”, o requisito de retirar as tropas dos EUA de todas as bases na região, a compensação integral pelos prejuízos do Irão, a remoção de todas as sanções e das decisões relevantes do Conselho de Segurança, a libertação de activos estrangeiros congelados e a aceitação de actividades de enriquecimento de urânio do Irão. Ainda não é claro se Irão e EUA chegaram a um consenso sobre as cláusulas acima; e quando o cessar-fogo produzirá efeito oficial também não está definido.

A questão das cobranças é especialmente sensível. O Estreito de Ormuz situa-se dentro das águas territoriais do Irão e de Omã. Antes, a comunidade internacional sempre o considerou uma via marítima internacional e, em regra, nunca cobrou taxas de portagem aos navios em trânsito. Se o acordo de cessar-fogo incluir de facto cláusulas de cobrança, estabelecerá um precedente totalmente novo para as regras de passagem desta via marítima importante. Segundo relatos anteriores, o Irão cobra cerca de 2 milhões de dólares por taxas de passagem aos navios em trânsito, mas se as partes já chegaram a acordo sobre o mecanismo específico de pagamento continua por esclarecer.

Custo do impasse continua a acumular-se: 800 navios e 20k marítimos

De acordo com os dados da Kpler, entre os navios atualmente presos no Golfo Pérsico, os transportadores de energia representam a maior fatia: 426 navios-tanque de crude e de produtos refinados, 34 navios de gás de petróleo liquefeito e 19 navios de gás natural liquefeito estão em situação de retenção; o resto dos navios transporta cargas a granel como produtos agrícolas, metais e contentores.

O movimento dos navios de gás natural liquefeito será acompanhado com particular atenção. Desde o início da guerra, ainda não houve nenhum navio de gás natural liquefeito carregado que tenha conseguido passar Ormuz; a tentativa mais recente terminou com uma manobra de retorno temporária. No ano passado, cerca de 20% do comércio global de gás natural liquefeito passou por Ormuz; atualmente, pelo menos 19 navios de gás natural liquefeito estão ou a caminho para chegar ao porto com carregamento completo com urgência, ou a dirigir-se a terminais de gás natural liquefeito para reabastecer.

A situação do pessoal também é preocupante. Os dados da Organização Marítima Internacional no fim de março indicam que cerca de 20k marítimos civis estão presos nestes navios e em embarcações de apoio associadas, enfrentando falta de material, fadiga e pressão psicológica; uma agência ligada às Nações Unidas emitiu um aviso a este respeito. Em tempo de paz, cerca de 135 navios passam por Ormuz por dia; este número diminuiu significativamente para um fio quase inexistente nas cinco semanas desde o início da guerra.

JPMorgan: Irão carece de motivação para uma abertura total

Na véspera do anúncio do acordo de cessar-fogo, o JPMorgan publicou um relatório e assume uma posição prudente sobre a possibilidade de o estreito voltar a ficar verdadeiramente transitável.

O especialista em commodities do banco, Natasha Kaneva, apontou que mesmo durante o período de bloqueio, o fluxo de petróleo de Ormuz não ficou em zero — o trânsito de navios de “países amigos” continuou, com o volume a situar-se ainda em cerca de 15% do nível médio anterior à guerra. Ela acredita que o bloqueio, inicialmente, pode ter sido uma ferramenta tática do Irão para pressionar os EUA, “mas cada vez mais é visto pelo Irão como um objectivo estratégico com potenciais benefícios económicos e financeiros, e pode procurar formalizá-lo e torná-lo permanente”.

Com base nisto, o JPMorgan julga que, sem um acordo abrangente de cessar-fogo com os EUA, as motivações do Irão para abrir totalmente o estreito são limitadas. Manter o controlo sobre o trânsito permite-lhe manter os seus principais trunfos — aumentar os custos globais de energia e pressionar o adversário — e, ao mesmo tempo, servir os seus interesses económicos e estratégicos através de autorizações seletivas. O banco prevê que, mesmo que o Irão eventualmente permita que o fluxo se amplie, “é muito provável que seja controlado, baseado em taxas e sujeito a condições”.

Restabelecer o trânsito vai levar tempo; escolta da Marinha dos EUA pode ser um catalisador-chave

No sector, acredita-se de forma generalizada que, mesmo que o acordo de cessar-fogo seja confirmado, o volume de navegação global não conseguirá regressar rapidamente à normalidade no curto prazo.

“Não consegue reiniciar o fluxo da navegação global dentro de 24 horas”, afirmou Jennifer Parker, professora adjunta no Institute for Defence and Security Studies da Austrália, em Western Australia:

“Os armadores de petroleiros, as seguradoras e os tripulantes precisam de acreditar que o risco realmente diminuiu, e não apenas que se premiru temporariamente o botão de pausa.”

Um catalisador que poderá desencadear uma recuperação real do fluxo de forma substancial é se a Marinha dos EUA consegue fornecer escolta aos navios em trânsito. Se o acordo de cessar-fogo entrar efectivamente em vigor, o Irão evitará atacar os activos da Marinha dos EUA, o que significa que a Marinha dos EUA pode começar a oferecer cobertura aos navios em passagem.

Entretanto, segundo relatos, na semana passada os EUA anunciaram que iriam duplicar o montante de garantias de resseguro oferecidas aos navios dispostos a passar pelo Estreito de Ormuz, para 40 mil milhões de dólares, e introduziram novos parceiros de seguros, incluindo a AIG e a Berkshire Hathaway. Esta medida poderá dar aos EUA uma maior capacidade de influenciar o mercado de seguros marítimos, aumentando a pressão competitiva sobre seguradoras tradicionais dominantes neste sector, como a Lloyd’s de Londres.

No cenário mais desfavorável, o “nevoeiro do cessar-fogo” persiste: os navios não avançam porque o risco não diminuiu de forma substancial e, no fim, perdem a oportunidade de passagem que poderá ser apenas esta janela de duas semanas.

Avisos de risco e cláusulas de responsabilidade

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