A terra agrícola de concessão rural será prorrogada por mais 30 anos após o término da segunda rodada de contratos

Jornalista dos Securities Times He Jueyuan

Tratar bem a relação entre os agricultores e a terra é o fio condutor da nossa aprofundada reforma rural. A 18 de março, o Gabinete do Comité Central do Partido Comunista da China e o Gabinete do Conselho de Estado divulgaram as “Opiniões sobre a preparação do projeto-piloto de prorrogação por mais 30 anos após o termo do segundo contrato de arrendamento de terras” (adiante, as “Opiniões”), que estabelecem disposições concretas para o trabalho do projeto-piloto de prorrogação por mais 30 anos após o termo do segundo contrato de arrendamento de terras (adiante, “projeto-piloto de prorrogação”), esclarecendo que, no caso de expirar o contrato de arrendamento de terras da segunda ronda, em princípio, o trabalho de prorrogação deve ser concluído no prazo de 1 ano após o vencimento.

Para assegurar de forma ativa e prudente a boa condução do projeto-piloto de prorrogação, desde 2020 o Ministério da Agricultura e dos Assuntos Rurais e o Gabinete Central para os Assuntos Rurais, em conjunto com departamentos relevantes, têm orientado as várias províncias para, a partir dos níveis de aldeia e equipa, alargar progressivamente o âmbito do projeto-piloto. De acordo com as disposições do Comité Central do Partido, este ano a China vai implementar, de forma integral, o projeto-piloto em 29 províncias (regiões autónomas e municípios).

As “Opiniões” propõem, entre outros aspetos, que a manutenção do sistema de propriedade coletiva não deve ser abalada; é proibido quebrar os limites da propriedade fundiária coletiva original para fazer, em toda a aldeia, um arrendamento médio. Deve-se salvaguardar plenamente que os agricultores enquanto coletividade detenham todas as capacidades, tais como conceder, ajustar, supervisionar e reaver as terras cedidas. Deve-se explorar e enriquecer as formas eficazes de realização do sistema de propriedade coletiva das terras rurais. Deve-se manter a posição principal dos agricultores e dar pleno jogo à sua iniciativa e criatividade, encorajando as coletividades de agricultores, dentro dos limites da lei e das políticas, a explorarem, de forma adaptada às condições locais, vias e métodos específicos para a prorrogação.

As “Opiniões” salientam que o projeto-piloto de prorrogação deve ser desenvolvido de forma prudente e ordenada. Com base nos resultados da confirmação, registo e emissão de certificados dos direitos sobre as terras agrícolas arrendadas, parte-se do momento em que expira o contrato de arrendamento de terras da segunda ronda para prorrogar por mais 30 anos o período de arrendamento. A prorrogação deve ser feita por domicílio, garantindo que a grande maioria das famílias de agricultores consiga manter de forma estável as terras inicialmente arrendadas; não se pode pôr tudo abaixo e começar de novo, nem embaralhar para redistribuir. Não se pode, por pretexto, proceder a ajustes ilegais nem reaver as terras arrendadas pelas famílias. Deve-se seguir o princípio de “grande estabilidade, pequenos ajustes” — para as poucas equipas e aldeias em que existam situações especiais, como a destruição das terras de arrendamento por desastres naturais, e em que o público peça em geral para ajustar as terras, deve-se, com base no “grande estabilidade”, efetuar apenas ajustes adequados em pequena escala entre agricultores individuais no seio da organização económica coletiva rural.

Com o desenvolvimento da economia e da sociedade rurais, surgiram, em alguns locais e em diferentes graus, problemas de contradição relacionados com as terras arrendadas rurais. As “Opiniões” esclarecem que se deve, de acordo com a lei, salvaguardar os direitos e interesses legítimos dos agricultores sem terra que abandonaram o arrendamento durante o período do segundo contrato de arrendamento, etc., bem como dar tratamento adequado às exigências razoáveis dos agricultores cuja vida se tornou difícil devido à falta de terras ou à escassez de terras. Encoraja-se a resolver contradições proeminentes por meios que não as terras, como a distribuição de rendimentos coletivos, a prestação de serviços de emprego e o alojamento em funções de caráter de bem público, em conformidade com as disposições pertinentes. Para questões como a confirmação, o registo e a emissão de certificados sobre as terras arrendadas, que possam ser adiados, deve-se tratá-las de forma adequada em articulação com o projeto-piloto de prorrogação.

Para garantir os direitos de arrendamento de terras dos membros das organizações económicas coletivas rurais, as “Opiniões” definem que os membros das famílias dos agricultores arrendatários que tenham a qualidade de membros desta organização económica coletiva gozam, de forma legal, dos direitos de arrendamento de terras; os membros que não pertençam à organização económica coletiva não participam na prorrogação. Salvaguardar, por via legal, os direitos de arrendamento de terras legítimos dos agricultores que se deslocaram para o meio urbano para efetuar o registo de residência. Explorar a criação de um método para que os agricultores, por vontade própria e mediante compensação, possam sair voluntariamente da exploração do direito de arrendamento de terras.

O desenvolvimento de uma gestão de escala moderada é uma direção importante para a modernização agrícola. Para garantir uma gestão estável das terras transferidas, as “Opiniões” exigem que se assegurem, de acordo com a lei, os direitos e interesses legítimos das partes que transferem e das partes que recebem, que se coloque bem a função da organização económica coletiva rural e que, com respeito à vontade dos agricultores, se oriente as partes que cedem e as partes que recebem a celebrar plena consulta, clarificando, por meio de acordos contratuais e outros, os assuntos de renovação/aluguer contínuo das terras após a prorrogação do contrato, de modo a estabilizar as expectativas do sujeito responsável pela exploração. Reforçar a supervisão do direito de exploração das terras transferidas; não se encoraja a transferência em grande escala por longos períodos de terras rurais. Deve-se travar decididamente a “não-agriculturalização” das terras transferidas e prevenir eficazmente a “não-produção de grãos”.

(Ed. responsável: Wang Zhiqiang HF013)

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