Um projeto de cadeia de abastecimento impulsiona a inovação institucional: como Nansha e Macau podem acelerar a integração das regras

Terminal portuário automatizado de quarta fase, Zona Portuária de Nansha, Porto de Guangzhou. Fotografia: Liu Wei, correspondente

Recentemente, realizou-se em Macau uma sessão de debate em formato de “encontro temático” do planeamento “quinquénio 15-15” de Nansha de Guangzhou para Macau, na Assembleia Legislativa de Macau. Na reunião, um projeto de cadeia de abastecimento já instalado em Nansha tornou-se o foco principal das discussões entre as duas partes, reflectindo que a cooperação entre os dois territórios entrou numa nova fase — passando da implementação de projectos para a construção de plataformas e a articulação de regimes.

Criar uma zona-modelo para a circulação transfronteiriça de fundos e explorar um modelo de cooperação de “capacidade digital de Nansha + corredor internacional de Macau”; investigar a articulação de regras em três dimensões — mercado, talentos e legislação; aprofundar a interligação entre os modos marítimo e aéreo entre os dois territórios; transformar o projeto de cadeia de abastecimento num modelo de referência nas vertentes de cooperação económico-comercial entre China e Portugal (com língua portuguesa), sinergia na logística portuária e interligação industrial.

Um projeto, duas vantagens

Em Dezembro de 2024, o Centro de Cadeia de Abastecimento de Alimentos de Alta Qualidade dos Países Lusófonos e de Língua Portuguesa — “Gongo e Macau”, foi estabelecido em Nansha, Guangzhou. Este parque especializado, que integra transacção internacional de alimentos, serviços de logística e cadeia de abastecimento, bem como ligeiro processamento junto ao litoral, é investido em conjunto por empresários de Macau e da província de Guangdong, e já foi incluído no planeamento “quinquénio 15-15” de Guangzhou.

O deputado da Assembleia Legislativa de Macau, e presidente da Associação para a Promoção do Desenvolvimento entre Guangzhou e Macau (Guangdong-Macau), He Jinglin, apresentou que este projeto estende a função do porto de Nansha — de mero terminal de carga e descarga — para um centro de cadeia de abastecimento abrangente que reúne em simultâneo desalfandegamento, transacção, processamento, distribuição, entreposto aduaneiro e transbordo.

Ele define-o como “um importante veículo para que os dois territórios sirvam em conjunto os dois ciclos — nacional e internacional” e explica o valor distintivo do projeto: “Esperamos que Macau utilize as suas vantagens na plataforma sino-portuguesa e nas ligações internacionais; e que Nansha recorra às suas vantagens na capacidade de espaço portuário e de suporte da indústria, para que recursos dos países de língua portuguesa e de língua ocidental [países do Ocidente] sejam introduzidos na Grande Baía e a cadeia industrial da Grande Baía seja ligada ao mercado internacional.” Estas palavras revelam a resposta a “porque precisamente cadeia de abastecimento” — Macau dispõe do regime de porto franco e das funções da plataforma sino-portuguesa, mas, limitado por terra e por apoio industrial, não possui capacidade efectiva de suporte nos domínios de logística portuária, armazéns refrigerados e cadeias de frio, processamento junto ao litoral, etc.; já Nansha tem exactamente essas vantagens. O maior porto hub integrado do Sul da China, 180 rotas marítimas de comércio externo, volume anual de 22 milhões de TEU em contentores e valor de mercadorias desalfandegadas nas fronteiras superior a 1 bilião — estes dados constituem a base industrial de Nansha.

O deputado da Assembleia Legislativa de Macau e presidente da Associação de Jovens Empresários de Macau, Li Juren, descreve de forma mais concreta as perspectivas de cooperação: tomar o projeto como uma prioridade para a articulação do planeamento entre os dois territórios, e criar efeitos demonstrativos com prioridade em áreas como comércio de alimentos de alta qualidade, logística de cadeia de frio, processamento com entreposto aduaneiro, e exposição e transacção. Ele chegou mesmo a delinear uma cadeia clara de repartição de funções — “política em Macau, serviços em Hengqin, entrega e liquidação em Nansha, mercado na Grande Baía”.

Da implementação do projeto à extensão do regime

O que um projeto traz não é apenas um aumento do volume do comércio; ele também força uma exploração mais profunda a nível institucional.

Como integrar a circulação transfronteiriça de fundos? O deputado da Assembleia Legislativa de Macau, e presidente da Associação Bancária de Macau, Ye Zhaojia, notou que as “30 medidas financeiras” de Nansha e as “30 medidas financeiras” de Hengqin têm cada uma foco próprio, podendo perfeitamente formar um efeito de sinergia. Ele sugeriu que as duas partes lancem em conjunto uma solução financeira orientada aos países que participam na construção de “Uma Faixa, Uma Rota” e para a integração entre Macau e Hong Kong, utilizando a conveniência das políticas de gestão de divisas nos seus respectivos Zonas de Comércio Livre, para criar uma zona-modelo para o fluxo transfronteiriço de fundos.

Como expandir o comércio de serviços com base em tecnologia de dados? O deputado da Assembleia Legislativa de Macau, o presidente da Federação das Associações Económicas entre Guangdong e Macau, Shi Jialun, propôs que, apoiando-se nas vantagens da plataforma de Macau, se promovesse a exportação, a partir de Nansha, de comércio digital, serviços inteligentes e soluções tecnológicas para os mercados dos países de língua portuguesa e de língua espanhola, formando um modelo de cooperação de “capacidade digital de Nansha + corredor internacional de Macau”.

Como articular as regras? O deputado da Assembleia Legislativa de Macau, o presidente do Conselho da Associação dos Profissionais Jurídicos de Macau, Qiu Tingbiao, apresentou recomendações a partir de três dimensões: em termos de acesso ao mercado, promover a flexibilização do projecto-piloto de acesso ao mercado, para facilitar que empresas de Macau e profissionais trabalhem em Nansha; em termos de regras para talentos, promover o reconhecimento de qualificações e o reconhecimento de habilitações académicas, e simplificar processos de emprego, residência e impostos para trabalho transfronteiriço; em termos de legislação, introduzir os mecanismos de arbitragem e mediação comercial de Macau e Hong Kong para fornecer vias de resolução eficientes e de baixo custo para litígios de comércio transfronteiriço. Ele ainda sugeriu, em especial, que se crie um mecanismo de reuniões conjuntas, normalizado e de alto nível.

O aprofundamento do projeto de cadeia de abastecimento está, em correspondência, com o impulso de Macau à construção do porto-hub internacional de transporte aéreo do lado oeste da Península de Zhujiang. O deputado da Assembleia Legislativa de Macau, e presidente do Centro de Estudos de Estratégias para o Desenvolvimento de Macau, Gao Ansheng, sugeriu que, apoiando-se no porto-hub internacional em construção, se aprofunde a interligação entre os modais marítimo e aéreo entre Nansha e Macau; as mercadorias importadas pelo aeroporto de Macau poderão ser transportadas para Nansha após processamento em Hengqin, permitindo uma articulação eficiente entre aeroporto e porto marítimo.

O presidente da Associação de Ciências Económicas de Macau, e vice-presidente do Centro de Estudos de Estratégias para o Desenvolvimento de Macau, Liu Benbiao, afirmou que, no próximo passo, se deve concentrar esforços em fazer com que o projeto de cadeia de abastecimento seja concretizado e fortalecida, transformando-o num modelo de referência para que os dois territórios, no âmbito da cooperação económico-comercial entre China e Portugal, da coordenação na logística portuária e da interligação industrial. Além disso, deve combinar-se com a construção do porto-hub internacional de transporte aéreo do lado oeste da Península de Zhujiang.

Produção do Departamento de Notícias Nandu Guangzhou

Pesquisa e redacção: Repórter da Nandu, Mo Yixia; correspondente: Gabinete de Macau e Hong Kong do Distrito de Desenvolvimento