Novas regras para a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia industrial entram em vigor, estabelecendo medidas de contra-ataque científicas

Garantir a segurança da cadeia de abastecimento da indústria através da lei passou a contar com uma garantia jurídica. Segundo a agência Xinhua, a 31 de Março, o Primeiro-Ministro Li Qiang do Conselho de Estado assinou a Ordem n.º 834 do Conselho de Estado, publicando as «Medidas do Conselho de Estado sobre a Segurança da Cadeia de Abastecimento e da Cadeia da Indústria» (adiante referidas como as «Medidas»), que entram em vigor desde a data da sua publicação.

Trata-se da primeira regulamentação administrativa específica da China para salvaguardar a segurança da cadeia de abastecimento da indústria nacional, com significado histórico.

As «Medidas» mantêm a coordenação entre desenvolvimento e segurança, centrando-se na segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria em domínios-chave relacionados com a estabilidade da economia e da sociedade e com a segurança nacional, construindo o respetivo sistema através de «pequenos recortes». Criar e aperfeiçoar mecanismos de trabalho para a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria, reforçar a prevenção e o aviso prévio de riscos, bem como a gestão de emergência, clarificar o sistema de investigação sobre a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria, as medidas de contra-medidas e as disposições de aplicação extraterritorial.

Wang Minghui, director do Segundo Gabinete de Investigação do Departamento de Economia Industrial do Centro de Investigação para o Desenvolvimento do Conselho de Estado, afirmou que a promulgação das «Medidas» é uma medida importante para prevenir de forma eficaz e resolver riscos de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria, bem como para melhorar a resiliência e o nível de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria; é também um passo fundamental para que a China responda ao cerco e à contenção da parte do Ocidente e à estratégia de bloqueio, através de um planeamento pró-activo do espaço internacional e da configuração do ambiente externo.

Preencher uma lacuna legislativa

As sessões plenárias do Partido para os 3.º e 4.º Plenos do 20.º Comité Central (2023/2024) traçaram disposições para aperfeiçoar e elevar os sistemas relativos à resiliência e ao nível de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria. Embora a legislação vigente da China tenha disposições relevantes em matéria de garantias de emergência, controlo de exportações e medidas de contra-medidas, não existe legislação específica sobre a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria.

O Ministério da Justiça declarou que, para elevar a resiliência e o nível de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria, garantir que a cadeia de abastecimento da indústria nacional consiga responder de forma eficaz a riscos internos e externos, mantendo a estabilidade e a circulação sem obstáculos, é necessário preencher a lacuna legislativa e reforçar ainda mais as garantias jurídicas para a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria.

Neste momento, a estrutura da economia mundial está a sofrer ajustamentos profundos, a disputa entre grandes países intensifica-se continuamente, os conflitos geopolíticos são propensos a ocorrer e a multiplicar-se, e o ambiente interno e externo enfrentado pelo desenvolvimento da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria da China tem mudado profundamente. Vários tipos de desafios e riscos entrelaçam-se e somam-se.

Wang Minghui afirmou que, embora a China já possua actualmente as categorias de indústria mais completas do mundo e uma forte capacidade de apoio industrial, algumas tecnologias essenciais e nucleares continuam a depender de outros. Ainda existem quebras e bloqueios nos domínios de componentes essenciais, materiais de base e equipamento de alta gama, entre outros. A circulação económica não é suficientemente fluida, há insuficiente coordenação entre os elos a montante e a jusante da cadeia da indústria, e algumas etapas têm fraca capacidade de resistência a riscos. Estes problemas precisam urgentemente de ser regulados e resolvidos através de meios jurídicos.

Wang Minghui indicou que, a nível nacional, a introdução de disposições sobre sistemas de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria é uma medida importante para resolver os bloqueios e as dores da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria da China, colmatar lacunas nas garantias jurídicas e prevenir e resolver de forma eficaz riscos importantes. Em primeiro lugar, é uma necessidade urgente de resolver o problema de «ficar com o pescoço entalado» e garantir que a segurança industrial seja controlável. Em segundo lugar, é uma garantia institucional para prevenir e resolver riscos da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria e salvaguardar a estabilidade. Em terceiro lugar, é uma exigência objectiva para colmatar lacunas em matéria de Estado de direito e aperfeiçoar os mecanismos de trabalho para a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria.

Relativamente a problemas como «ficar com o pescoço entalado» em tecnologias essenciais em domínios-chave como semicondutores integrados e máquinas-ferramentas industriais, existentes na China, as «Medidas» exigem a elaboração de uma lista de domínios-chave, a realização de reservas físicas e de reservas de capacidade nesses domínios e o aumento do esforço para a investigação e desenvolvimento de tecnologias, equipamentos e produtos, de modo a melhorar a capacidade de resistência a riscos da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria nos domínios-chave. Este arranjo institucional pode orientar vários tipos de recursos a concentrar-se nos domínios-chave e promover avanços decisivos na investigação e desenvolvimento para superar tecnologias nucleares essenciais.

Relativamente a riscos que a cadeia de abastecimento e a cadeia da indústria da China enfrenta, como interrupções de fornecimento («deixar de abastecer»), volatilidade de preços e bloqueios logísticos, as «Medidas» estabelecem um sistema de monitorização de riscos e um sistema de gestão de emergência para a cadeia de abastecimento e a cadeia da indústria. Identifica riscos, publica atempadamente informações de alerta, e adopta medidas de resposta de emergência como mobilização urgente e mobilização de reservas, para responder rapidamente a riscos súbitos e garantir que a cadeia de abastecimento e a cadeia da indústria nos domínios-chave permaneça estável e com circulação sem obstáculos.

Prevenir riscos na cadeia de abastecimento e na cadeia da indústria é um desafio comum que o governo e as empresas enfrentam. As «Medidas», ao mesmo tempo que clarificam as medidas que os departamentos governamentais devem adoptar para prevenir riscos relacionados, também incentivam e apoiam as empresas a explorar canais de fornecimento diversificados, a desenvolver cooperação na cadeia de abastecimento e na cadeia da indústria, a participar de forma justa na concorrência de mercado e a elevar o nível de prevenção dos riscos de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria.

Estabelecer contra-medidas científicas

Nos últimos anos, as políticas económicas e comerciais de alguns países ocidentais têm-se deslocado do tradicional liberalismo para o unilateralismo e o proteccionismo comercial, interferindo repetidamente e com força na cadeia de abastecimento e na cadeia de indústria a nível global.

Liao Shiping, professora do Instituto de Direito da Universidade Normal de Pequim, afirmou que, enquanto legislação de segurança específica para assuntos externos, o destaque das «Medidas» reside em que, para comportamentos que prejudiquem a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria da China, estabelece contra-medidas científicas, reforça a sistematicidade da legislação de segurança para assuntos externos e enriquece ainda mais a «caixa de ferramentas» de instrumentos legais da China para a luta jurídica em assuntos externos.

As «Medidas» alcançaram uma unidade orgânica entre as contra-medidas na esfera da segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria e as disposições gerais da «Lei da República Popular da China sobre Contramedidas contra Sanções Estrangeiras», através do estabelecimento de diferentes contra-medidas para diferentes entidades.

No que respeita a situações em que Estados, regiões e organizações estrangeiras violem o direito internacional e as directrizes fundamentais das relações internacionais, e em que organizações e indivíduos estrangeiros violem os princípios do normal comércio do mercado, prejudicando a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria da China, os artigos 14.º e 15.º das «Medidas» estabelecem, respectivamente, contra-medidas específicas, tais como proibir ou restringir a importação e exportação de mercadorias e tecnologias relevantes ou o comércio internacional de serviços, cobrar taxas especiais; proibir ou restringir organizações e indivíduos estrangeiros de se envolverem em actividades relevantes de importação e exportação relacionadas com a China, proibir ou restringir que invistam no território da China, proibir ou restringir que organizações e indivíduos no território da China realizem com eles actividades como transacções e cooperação, etc.

Actualmente, alguns países ocidentais tentam, por meios como a fragmentação em «cadeias mais curtas» da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria global e até a sua «localização», realizar investigações e outras acções que afectem a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria da China, promovendo o «desacoplamento» e «rompimento da cadeia» com a China.

Liao Shiping afirmou que assegurar a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria a nível internacional, melhorar a resiliência e o nível de segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria no país, manter a estabilidade do ambiente externo para o desenvolvimento da China, tornou-se uma tarefa importante e urgente no âmbito da construção jurídica de assuntos externos. As «Medidas» incluem objectivos relacionados com o desenvolvimento e a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria no quadro do Estado de direito, e ao estabelecer contra-medidas científicas e ricas, reforçam as garantias jurídicas para a segurança da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria, elevam a cientificidade e a eficácia da legislação de segurança para assuntos externos, respondem aos desafios reais da reconfiguração global da cadeia de abastecimento e da cadeia da indústria e promovem fortemente a realização de um ciclo virtuoso de «assegurar o desenvolvimento com segurança e promover a segurança com o desenvolvimento».

（Origem do artigo: Primeira Finança）