Zhang Monan: Desenvolver o comércio de serviços para melhorar a competitividade global da indústria chinesa

O Programa “quinquénio XV” estabelece, “desenvolver de forma vigorosa o comércio de serviços” e “desenvolver o comércio de serviços intensivo em conhecimento”. Num contexto em que a ordem económica global está a sofrer um ajustamento profundo, e em que uma nova ronda de revolução tecnológica e de transformação industrial acelera a sua evolução, o comércio de serviços, em especial o comércio de serviços intensivo em conhecimento e o comércio de serviços produtivos, deixa de ser apenas um papel tradicional de “apoio” e passa a ser um instrumento crucial para promover um desenvolvimento de alta qualidade e eficiente do setor dos serviços, bem como para impulsionar a integração profunda entre a indústria transformadora e os serviços modernos. Ao compreender em profundidade as novas tendências do desenvolvimento do comércio de serviços, ao captar o papel e os efeitos de “serviços” habilitarem “manufatura” numa perspetiva da cadeia de valor global, e ao promover o desenvolvimento inovador do comércio de serviços, tal fornecerá um apoio sólido para melhorar a competitividade global das nossas indústrias.

O comércio de serviços torna-se um novo patamar da concorrência internacional

O comércio global está a evoluir de um modelo dominado pelo comércio de mercadorias únicas para uma expansão para o comércio de serviços. Uma nova ronda de revolução tecnológica acelera a capacidade de as tecnologias digitais capacitarem a indústria de serviços, e o comércio global de serviços apresenta características de digitalização, plataforma e intensidade em conhecimento. Os serviços de entrega digital tornaram-se uma parte importante do comércio de serviços; tecnologias como computação em nuvem, inteligência artificial e blockchain reconfiguram os modelos de entrega de serviços, quebrando as limitações das fronteiras geográficas ao comércio de serviços. Os dados mostram que, em 2024, o valor das exportações globais de serviços atingiu 8,9 triliões de dólares, um aumento de 9,9% face ao ano anterior, tornando-se um motor importante para o crescimento do comércio global. Em simultâneo, o desenvolvimento da cadeia de valor global está a passar de um modelo centrado no elo da manufatura para um padrão de integração “manufatura + serviços”. Os elos de aumento do valor acrescentado continuam a estender-se para as duas extremidades da curva em “sorriso”. Na cadeia de valor, elos a montante, como investigação e conceção, gestão de marca, e a jusante, como marketing e serviços pós-venda, aumentam continuamente a sua quota de lucros, enquanto o espaço de lucros do elo da manufatura se comprime ainda mais.

Do ponto de vista internacional, poucas economias desenvolvidas mantêm ainda a posição dominante no comércio global de serviços. Os EUA têm vantagens de liderança em domínios como serviços financeiros, serviços de software e licenciamento de propriedade intelectual; a União Europeia, apoiada em consultoria de engenharia de elevado nível e na definição de padrões verdes, formou vantagens em serviços de carácter institucional; e o Japão, ao integrar software industrial, serviços de engenharia de precisão e consultoria técnica no sistema global de manufatura, constrói uma rede integrada de serviços. Estes países colocam a intensidade em conhecimento e o comércio de serviços produtivos como áreas-chave para atuação, com o objetivo de dominar o poder de definir padrões tecnológicos e regras institucionais no plano internacional.

O nosso comércio de serviços encontra-se numa fase de expansão em escala e de desenvolvimento em simultâneo com otimização da estrutura. Em 2025, o comércio de serviços do nosso país cresce de forma estável; o valor total das importações e exportações de serviços é de 89k de yuan, um aumento de 7,4%. Entre eles, o comércio de serviços intensivo em conhecimento mantém o crescimento; a dimensão do superavit alargou-se em 8.08T de yuan face ao ano anterior; as exportações de serviços digitais registam um crescimento robusto; e a estrutura do comércio continua a otimizar-se. Há também que ter em conta que, embora a dimensão do setor dos serviços do nosso país esteja entre as primeiras do mundo, a quota do valor do comércio de serviços no total do comércio externo permanece abaixo da média global do mesmo período, e o seu papel de capacitação ainda não foi plenamente explorado, havendo ainda muito espaço para elevar o valor estratégico do comércio de serviços.

O papel e os efeitos de “serviços” que capacitam “manufatura”

Investigações relevantes de organizações internacionais indicam que, a nível do setor transformador, o núcleo da competitividade já passou de uma simples expansão de escala para uma competição baseada na capacidade de criação de valor. A participação de serviços intensivos em conhecimento e de serviços produtivos nos elos de insumos intermédios da manufatura afeta diretamente a eficiência e a qualidade, e está significativamente correlacionada com a competitividade da indústria transformadora. Para desenvolver de forma inovadora o comércio de serviços, é necessário, a partir de uma perspetiva da cadeia de valor global, compreender o papel e os efeitos de “serviços” que capacitam “manufatura”, promovendo que o nosso país suba da parte inferior para a média e alta extremidades dos elos da cadeia de valor global.

Em primeiro lugar, a otimização de custos. A otimização de custos não significa apenas a compressão de despesas num único elo, mas sim, através da integração profunda de serviços produtivos, promover uma descida sistemática dos custos institucionais e dos custos operacionais de toda a cadeia industrial e de todo o ciclo de vida das empresas na indústria transformadora, aumentando a produtividade de todos os fatores. À medida que aumenta a quota de investimento em tecnologia da informação, logística e serviços financeiros da cadeia de abastecimento nos elos intermédios da manufatura, os custos do comércio transfronteiriço da indústria transformadora irão diminuir ainda mais.

Em segundo lugar, o aumento do valor na cadeia. “Serviços” que capacitam “manufatura” significa, através de um nível elevado de abertura do comércio de serviços, alocar de forma eficiente, à escala global, fatores de serviços de alto nível, estendendo-se para elos a montante da cadeia de valor como investigação e conceção e propriedade intelectual central, bem como para elos a jusante como serviços de marca, operação e manutenção digital e gestão da cadeia global de abastecimento, quebrando assim o “bloqueio” na parte inferior da cadeia de valor global e permitindo a transição de simples processamento e montagem para a criação de alto nível.

Em terceiro lugar, o aumento do poder de voz. A concorrência no comércio internacional está a acelerar a transição de uma concorrência tradicional dominada por “barreiras tarifárias” para uma concorrência institucional dominada por “regras e padrões”. Tomando como exemplo as regras de propriedade intelectual: as economias desenvolvidas consolidam as suas rotas tecnológicas como normas internacionais, criando uma forte dependência de caminho do mercado global. As economias que chegam depois, ou pagam elevadas taxas de patentes para aceder ao sistema existente, ou constroem padrões próprios, mas enfrentam o dilema de incompatibilidade com o mercado global, sendo assim travada a perseguição tecnológica. Atualmente, em domínios como o quadro-base da inteligência artificial, a automação de design eletrónico e sistemas operacionais industriais, é necessário acelerar a conversão da nossa propriedade intelectual independente em normas internacionais, fornecendo serviços de mais elevada qualidade para capacitar a transformação de resultados tecnológicos, elevando assim a competitividade global do nosso setor de manufatura de alto nível.

Explorar percursos para concretizar capacitação bidirecional

Atualmente, o nosso país ainda tem fragilidades no domínio do comércio de serviços de alto nível. Do ponto de vista da base industrial, em algumas áreas-chave a capacidade de controlo autónomo e de desempenho independente não é forte, e a dependência externa de algumas tecnologias de base é elevada; do ponto de vista da integração industrial, a articulação entre o comércio de serviços e a manufatura de alto nível é relativamente baixa. As empresas de manufatura têm, em geral, o problema de “valorizar a produção e desvalorizar os serviços”; a especialização dos serviços produtivos é insuficiente, e a escala e os efeitos de produção não são elevados, restringindo a capacidade de fornecimento do comércio de serviços de alto nível. A transformação de serviços na indústria transformadora não é apenas uma medida reativa face ao ambiente competitivo externo, mas também uma escolha estratégica para desenvolver novas forças produtivas de qualidade e moldar vantagens próprias. No período do “quinquénio XV”, é preciso fixar o rumo do desenvolvimento do comércio de serviços intensivo em conhecimento e do comércio de serviços produtivos, continuar a explorar percursos práticos de capacitação bidirecional entre o comércio de serviços e o desenvolvimento de alta qualidade da manufatura, e contribuir para que o nosso país se transforme em potência de manufatura e potência comercial.

Em primeiro lugar, concentrar-se na manufatura de alto nível e otimizar o fornecimento de serviços de alto nível. Reforçar o apoio de políticas fiscais e tributárias, como a redução estrutural de impostos e taxas e a dedução adicional das despesas de I&D, orientando as empresas transformadoras a aumentar o investimento em conceção de investigação e digitalização de serviços. Promover, de forma gradual, a elevação da proporção de investimento de serviços produtivos nos elos intermédios da indústria transformadora, lançando bases sólidas para o desenvolvimento inovador do comércio de serviços. Concentrando-se em domínios centrais como software industrial de alto nível, semicondutores e sistemas operacionais industriais, construir um mecanismo de cooperação para resolver problemas de forma conjunta em “produção-aprendizagem-investigação-aplicação”, acelerar a iteração de tecnologias nacionais e a construção de ecossistemas industriais com controlo autónomo. Criar plataformas nacionais de exploração de propriedade intelectual e desenvolver serviços de propriedade intelectual de alto nível, para aumentar o valor e a competitividade internacional da propriedade intelectual do nosso país.

Em segundo lugar, aprofundar a abertura institucional e fazer a correspondência com regras internacionais económicas e comerciais de padrão elevado. Reduzir ainda mais a lista de restrições negativas ao comércio transfronteiriço de serviços e, de forma ordenada, alargar a abertura em domínios complementares como redes industriais e investigação e conceção, eliminando barreiras implícitas e atraindo entidades operacionais de elevada qualidade para investir. Comparando com regras internacionais de padrão elevado, realizar testes de esforço em domínios como o fluxo transfronteiriço de dados, atribuição de direitos sobre dados industriais e proteção do código-fonte central, desbloqueando pontos de estrangulamento do fluxo transfronteiriço de fatores de serviços como investigação e conceção, gestão da cadeia de abastecimento e operação e manutenção no exterior, ajudando as empresas transformadoras a ligar-se a recursos globais de serviços de alto nível. Criar um mecanismo de avaliação quantitativa para os serviços produtivos contribuírem para o valor acrescentado da indústria transformadora, para a atualização tecnológica e para a contribuição para a competitividade de exportação; melhorar os critérios estatísticos em domínios emergentes como o comércio digital; e monitorizar de forma precisa o efeito de fatores de serviços integrados na cadeia de manufatura.

Em terceiro lugar, aprofundar a integração industrial e construir um novo ecossistema de “manufatura + serviços”. Cultivar empresas de serviços produtivos especializados de terceiros e apoiar que empresas de fabrico de equipamento se transformem em fornecedores de integração de sistemas e de soluções globais. Aproveitando as vantagens dos agrupamentos da indústria transformadora avançada, planear zonas de concentração de serviços complementares como design industrial e finanças da cadeia de abastecimento, criando um ecossistema industrial de coexistência e prosperidade mútua. Criar plataformas de cooperação internacional, apoiar que empresas de serviços produtivos e empresas transformadoras colaborem para entrar em mercados externos, e cultivar marcas de comércio de serviços com competitividade global.

(Este artigo é proveniente do “Economic Daily”; o autor é vice-ministro e investigador do Departamento de Estudos EUA-UE do China Center for International Economic Exchanges, Zhang Monan)