People's Daily "Leitor destaca": O Porto de Livre Comércio de Hainan tornará-se um paraíso fiscal?

Dizem que, atualmente, muitos produtos na Hainan são mais baratos do que no continente. Posso comprar mais coisas e levar para os meus familiares e amigos?

As políticas de incentivos fiscais do porto francó da Hainan são muito atrativas. Este local tornar-se-á um “porto de fuga” para algumas empresas e grupos de pessoas se esquivarem ao pagamento de impostos?

— Comentário de um utilizador do People’s Daily (Renminwang)

Antes, na Internet, tinha havido um tema muito debatido, semelhante às dúvidas deste utilizador. Circulava online que, sob condições de tarifa zero, na Hainan seria possível comprar a meio preço um certo tipo de automóvel importado, o que fez muitos internautas festejarem: “Então é só marcar um voo e ir à Hainan comprar um carro.”

De facto, a política de tarifa zero traz vantagens consideráveis e é muito tentadora, mas todas as políticas de incentivo têm condições de aplicação. “Ser barato” não é algo que se possa obter sem mais.

Tomando como exemplo os automóveis importados com tarifa zero, a política de isenção de impostos para veículos importados na Hainan aplica-se apenas a empresas que, na Hainan, exerçam atividades de transporte rodoviário e indústria do turismo. As empresas têm de cumprir requisitos de conformidade para terem direito à compra. Os veículos têm de ser utilizados para operações comerciais, assegurando que pelo menos uma das extremidades do ponto de partida e do destino esteja dentro do porto francó da Hainan, e que o tempo de permanência no continente, todos os anos, não exceda, no total, 120 dias.

Na Hainan é possível comprar vários tipos de bens isentos de impostos, mas, de acordo com a regulamentação, o limite de compras do consumidor num ano civil é de 100k yuans. O que exceder o montante anual de compras isentas e o que for limitado tem de pagar, em conformidade com a lei, o imposto de importação de bens de entrada. Além disso, as alfândegas alertam que “compras em esquema” e “compra por encomenda” são, em ambos os casos, uma forma de fazer negócio usando os limites de isenção de impostos, e que será apurada responsabilidade legal.

Com “condições de acesso”, as várias políticas de incentivo não serão abusadas.

Assim, pode responder-se claramente à segunda questão do utilizador: o porto francó da Hainan não quer nem vai tornar-se num porto de fuga para impostos.

O que é um porto de fuga? Em geral, refere-se a regiões com taxas de imposto extremamente baixas, ou até zero, com supervisão frouxa e informação não divulgada. Em grande medida, dependem de atrair capitais estrangeiros para transferir lucros e escapar ao pagamento de impostos. Já o porto francó da Hainan, desde o posicionamento de desenvolvimento, conceção do sistema até ao sistema de supervisão, não corresponde a estas características.

O objetivo das políticas de incentivos fiscais do porto francó da Hainan é servir o desenvolvimento da economia real, atrair para a concentração de fatores de elevado nível nacionais e internacionais e construir um patamar de abertura a nível institucional. Pode dizer-se que, desde o desenho das políticas, o Governo central já considerou as preocupações que os utilizadores tinham.

As políticas de incentivos fiscais, como a taxa de imposto sobre os rendimentos das pessoas coletivas de 15% e a carga máxima do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares de 15%, também têm condições de aplicação bem definidas.

O incentivo de 15% no imposto sobre os rendimentos das pessoas coletivas aplica-se apenas a setores incentivados, e exige que a empresa tenha, de facto, a sua entidade gestora na área do porto francó da Hainan, proibindo-se de forma firme a arbitragem por “empresas de fachada”. Se a empresa apenas fizer registo no porto francó, mas qualquer um dos seus aspetos — produção e exploração, pessoal, contabilidade, património, entre outros — não estiver no porto francó, não pode beneficiar desta política de incentivo.

O incentivo no imposto sobre o rendimento das pessoas singulares aplica-se apenas a talentos de elevado nível e escassez real que o porto francó da Hainan efetivamente necessita, e o tipo de talento tem de corresponder à lista de necessidades, cumprir padrões de reconhecimento e ser reconhecido em conjunto pelos departamentos competentes. A política também exige que, em situações gerais, o contribuinte tenha de residir no porto francó da Hainan durante pelo menos 183 dias no ano fiscal e que o rendimento tributável tenha de ter origem no porto francó da Hainan, entre outros.

No fim de contas, tanto empresas como indivíduos precisam de ter “substância real” para que estas políticas sejam aplicáveis. O desenho de incentivos precisa e direcionado, por um lado liberta os benefícios das políticas; por outro, mantém o limite da justiça fiscal.

Uma boa conceção institucional não prescinde de execução firme. O sistema de supervisão do porto francó da Hainan também é “inteligente”: com recurso a big data e inteligência artificial, o sistema consegue detetar automaticamente e emitir alertas prévios para transferências anómalas de fundos transfronteiriços e transações em zonas de alto risco; ao utilizar tecnologia de blockchain, as transações importantes podem ser rastreadas ao longo de todo o processo; e, com mais de 100 países e regiões, troca informações sobre contas financeiras……

Por um lado, o porto francó da Hainan constrói um sistema de combate à lavagem de dinheiro com “instituição + tecnologia + cooperação”, garantindo que as atividades ilegais não tenham onde se esconder; por outro lado, continua a reforçar a cooperação com a comunidade internacional, promovendo a transparência fiscal e a repressão às tentativas de “abrir brechas”.

Desde a sua construção, o porto francó da Hainan tem-se concentrado em quatro indústrias motrizes: turismo, serviços modernos, indústrias de alta tecnologia e agricultura tropical com características e elevada eficiência. Tem atraído um conjunto de empresas e talentos que se estabelecem verdadeiramente no porto francó, aprofundando-se na economia real. A eficácia das políticas está, de forma gradual, a transformar-se em impulso para um desenvolvimento de alta qualidade.

Com a operação de encerramento total de todo o território a atingir já os 100 dias, vários dados mostram resultados notáveis da construção do porto francó da Hainan: o valor das compras isentas de impostos no embarque para fora atingiu 15,62 mil milhões de yuans, um aumento de 27,64%; o número total de novos operadores comerciais chegou a 85k, um aumento de 39,87%; o valor das importações e exportações ultrapassou 80 mil milhões de yuans, um aumento de 32,9%; e o número de passageiros estrangeiros isentos de visto que entraram foi de 223k visitas, um aumento de 54%…… Um porto francó da Hainan aberto e bem ordenado, não é um lugar para os oportunistas procurarem atalhos; é uma terra fértil onde aqueles que trabalham arduamente perseguem os seus sonhos.

Este é o porto francó da Hainan — o que se pretende não é apenas “abertura”, é uma “abertura saudável”; o que se persegue não é apenas “dinamismo”, é um “dinamismo sustentável”.

(Origem: People’s Daily / Renmin Ribao)