Fundo de Garantia de Salários em Shenzhen adiantou mais de 70 milhões de yuans consecutivamente por dois anos. Quem deve pagar pelos salários em atraso das empresas?

No início de abril, Shenzhen divulgou a situação das receitas, despesas e do saldo do Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários anual. Em 2025, Shenzhen utilizou o Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários para adiantar salários em atraso a 3965 trabalhadores num total de 7242,21 milhões de yuan, e recuperou 402,05 milhões de yuan de salários em atraso adiantados. Por outro lado, o saldo nesse ano foi de -6549,09 milhões de yuan, tornando-se o ano com menor saldo desde que existem dados públicos.

O sistema de garantia de salários em atraso de Shenzhen voltou a ser motivo de atenção, sobretudo no período em torno do Festival da Primavera deste ano. No início de fevereiro, a Direção de Recursos Humanos e Segurança Social do distrito de Bao’an, em Shenzhen, tomou uma decisão para adiantar, a 15 trabalhadores de uma determinada empresa, mais de 290 mil yuan em salários; posteriormente, a referida direção iria cobrar à empresa o montante adiantado. Esta medida levou muitos utilizadores da Internet a gostarem da iniciativa.

No entanto, por detrás dos aplausos, este fundo tem “estado sempre insuficiente face às necessidades” há vários anos. Em várias localidades, ao estabelecerem-se sistemas de garantia de pagamento em atraso de salários com fundos do orçamento fiscal, surge uma questão ainda mais profunda: quem deve “assumir a conta” pelos comportamentos de salários em atraso das empresas?

**Como Shenzhen garante os direitos dos trabalhadores com salários em atraso **

O sistema de garantia de salários em atraso de Shenzhen não é algo novo; trata-se de um sistema local que já foi explorado há cerca de 30 anos.

Em 1996, Shenzhen promulgou o《Regulamento sobre a Garantia de Pagamento em Atraso de Salários da Zona Económica Especial de Shenzhen》(a seguir designado《Regulamento》). De acordo com o conteúdo do documento mais recente, existem três fontes de fundos para o Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários: primeiro, a taxa de garantia de pagamento em atraso de salários (as unidades empregadoras devem pagar 400 yuan de taxa de garantia de pagamento em atraso de salários no primeiro trimestre de cada ano); segundo, subsídios do orçamento fiscal; terceiro, juros legais do Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários e doações legais recebidas.

A 6 de abril, Lian You, diretor do escritório de advogados Beijing Jingben, disse ao repórter do《Jornal de Economia Diária》que o《Regulamento》 limita o adiantamento a duas situações: ou a empresa tem de pedir falência e o pedido é aceite legalmente pelos tribunais populares, ou o representante legal ou os principais responsáveis ocultam-se ou fogem. Depois de os trabalhadores receberem o adiantamento dos salários em atraso, os departamentos de recursos humanos no nível do distrito obtêm o direito de regresso pelo montante de salários em atraso que foi adiantado.

Lian You considerou que este sistema pertence a um tipo independente situado entre a segurança social e a assistência administrativa, sendo uma “complementação institucional” para as vias de reparação posterior previstas na《Lei do Contrato de Trabalho da República Popular da China》: quando o sujeito empregador “se torna difuso” (falência ou fuga), a intervenção do poder público assegurou primeiro o direito à subsistência dos trabalhadores.

Na prática, o Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários de Shenzhen tem desempenhado o papel de “estabilizador”. Uma notícia de uma media de Guangdong, em 2018, informou que, até 31 de dezembro de 2017, Shenzhen utilizou o fundo para tratar 1199 casos de adiantamento de salários em atraso, envolvendo 105500 trabalhadores, com um total de adiantamentos de salários em atraso de 344 milhões de yuan, e um excedente na conta do fundo de 938 milhões de yuan.

Uma mudança de política também ocorreu em 2018. Para aliviar o encargo das empresas, Shenzhen decidiu suspender a cobrança da taxa de garantia de pagamento em atraso de salários de 2018 a 2022. Estimando com base no montante cobrado em 2017, que foi de 171 milhões de yuan, a estimativa oficial indica que o período de suspensão de 5 anos pode reduzir o encargo para as empresas em cerca de 855 milhões de yuan.

Após o fim do período de suspensão de 5 anos, Shenzhen decidiu novamente, em 2023, suspender a cobrança da taxa de garantia de pagamento em atraso de salários por 3 anos; ou seja, de 2018 a 2025 Shenzhen não cobrou esta despesa às unidades empregadoras.

Os dados mostram que, nos últimos anos, o Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários de Shenzhen teve anualmente montantes de adiantamento superiores a 30 milhões de yuan: em 2024 e 2025, excedeu 70 milhões de yuan. Como os valores recuperados foram muito inferiores às despesas de adiantamento, na maioria dos anos a partir de 2018 o saldo do fundo foi negativo; apenas em 2023 se alcançou um saldo de 9590,09 milhões de yuan, mas os departamentos relevantes não divulgaram a origem detalhada dos fundos nesse ano.

Situação de receitas, despesas e saldo do Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários de Shenzhen; fonte dos dados: Direção de Recursos Humanos e Segurança Social de Shenzhen; desenho pelo repórter do《Jornal de Economia Diária》

De um modo geral, a velocidade de consumo do Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários de Shenzhen tem sido consistentemente mais rápida do que a velocidade de reposição; com 8 anos consecutivos de suspensão da cobrança das taxas relacionadas, isto significa que o fundo perdeu a sua capacidade normal de “gerar liquidez”? A boa notícia é que, com base no saldo de 938 milhões de yuan no fim de 2017, o saldo do fundo no fim de 2025 deverá ainda ultrapassar 7 biliões de yuan.

**Quem deve assumir a conta do pagamento em atraso de salários das empresas **

Quando alargamos a perspetiva a todo o país, verifica-se que na China continental, ou apenas Xangai e Shenzhen, estabeleceram um mecanismo de “fundo de garantia de pagamento em atraso de salários” baseado principalmente em contribuições das empresas, tendo os fundos fiscais como fonte de retaguarda.

Recentemente, uma pessoa ligada a departamentos relevantes de Shenzhen disse ao repórter do《Jornal de Economia Diária》que, para construir um mecanismo sistematizado de garantia de pagamento em atraso de salários, isso é um teste para vários aspetos, incluindo a capacidade financeira local.

Em muitas localidades, a disposição mais comum é estabelecer um fundo de garantia urgente para pagamento em atraso de salários e um fundo de rotação, garantindo-se com fundos do orçamento fiscal. O《Regulamento de Pagamento de Salários de Guangdong》exige que os governos municipais acima do nível de cidade devam estabelecer um sistema de fundo de rotação e garantia urgente para salários em atraso, mas o regulamento não especifica de forma concreta a origem dos fundos nem os métodos de funcionamento. Hainan, Qinghai, Ningxia e outros locais definiram, a nível provincial, mecanismos de garantia do pagamento de salários aos trabalhadores migrantes.

No entanto, o modelo de adiantamento com fundos fiscais também vem acompanhado de controvérsias. A imprensa de nível provincial já noticiou que algumas vozes consideram que adiantamentos de salários em atraso às empresas usando fundos da fazenda pública não são diferentes de substituir as empresas no cumprimento de responsabilidades, sendo “pegar no dinheiro de todos os contribuintes para ‘cobrir o défice’”.

Nos últimos dias, o professor de economia do Colégio Lingnan da Universidade Sun Yat-sen, Lin Jiang, ao dar entrevista ao repórter do《Jornal de Economia Diária》, apresentou opiniões a partir de duas dimensões — “sustentabilidade” e “justiça”: na sustentabilidade, se o défice do financiamento para adiantamento de salários em atraso depender de subsídios fiscais, isso poderá constituir um encargo para o orçamento fiscal local; na justiça, usar as contribuições de impostos pagas por empresas que cumprem a lei e por contribuintes para suportar a responsabilidade pelos salários em atraso de parte das empresas falidas ou com má situação, e se a responsabilização de empresas ilegais e dos seus responsáveis não for eficaz, isso desmotivará a iniciativa dos operadores que cumprem a lei.

Lian You considerou que o sistema de adiantamento de salários em atraso de Shenzhen está em conformidade com o “princípio do último recurso” e com o “princípio da segurança do fundo”, e no que diz respeito à proteção do direito à subsistência dos trabalhadores com salários em atraso já alcançou um nível líder a nível nacional. No entanto, se o sistema for expandido para todo o país, ainda será necessário resolver questões como a sustentabilidade da origem do financiamento e a ligação profunda com a Lei de Falências.

Por isso, o facto de o Fundo de Garantia de Pagamento em Atraso de Salários de Shenzhen, nos últimos anos, ter sido “o que entra a menos do que o que sai”, juntamente com a dependência geral, em muitas localidades, de fundos fiscais para adiantar salários em atraso às empresas, faz com que a questão ganhe destaque à vista de todos: de onde deve vir o financiamento para adiantamentos de salários em atraso?

Lin Jiang defendeu que se deve, com base em indicadores como a dimensão das empresas, os níveis de risco do setor a que pertencem e os registos históricos de crédito em salários em atraso, aplicar padrões de cobrança diferenciados e flutuantes, e conceder reduções adequadas às micro e pequenas empresas com capacidade mais fraca para enfrentar riscos, refletindo a justiça e refletindo de forma precisa os custos do risco. O orçamento fiscal deve ser definido como o “último complemento” apenas para emergências ocasionais, para lidar com situações extremas, e não pode tornar-se uma cobertura de substituição habitual das responsabilidades do sujeito empresarial.

“Para além disso, ainda é necessário abrir canais complementares diversificados: por exemplo, explorar um sistema de garantia de salários, exigindo que empresas de setores de alto risco para salários em atraso, como a construção civil, depositem antecipadamente garantias; armazenar em contas dedicadas para futuras transferências; introduzir mecanismos de seguros de mercado, incentivando o desenvolvimento de ‘seguros comerciais de garantia de salários em atraso’, formando um quadro de repartição de risco em múltiplas camadas de ‘seguro comercial + fundo governamental’; e atribuir, em proporção, receitas como multas administrativas e juros de mora aplicados a empresas com salários em atraso ao fundo de garantia.” Lin Jiang afirmou.

（Fonte do artigo:《Jornal de Economia Diária》）