Construção das "duas zonas" de Pequim define mais de 160 tarefas "novas medidas" expandem o "novo fluxo" de abertura ao exterior

中新网北京30 de março de 2026 - (repórter Lü Shaowei) O repórter soube hoje, junto do Gabinete de Comércio da Câmara Municipal de Pequim, que o Gabinete das “Duas Zonas” de Pequim (Gabinete do Grupo de Direção do Programa Piloto de Comércio Livre (Pequim) da China, e do Gabinete do Grupo de Direção do Grupo de Direção da Área de Demonstração Abrangente de Expansão da Abertura do Setor de Serviços do Estado) publicou recentemente os «Pontos Essenciais para o Trabalho de Construção das “Duas Zonas” em 2026» (a seguir, «Pontos Essenciais»), emitindo um plano de arranjos para o trabalho de construção das “Duas Zonas” em 2026, esclarecendo cinco aspetos e mais de 160 tarefas, e simultaneamente publicou listas como as tarefas prioritárias, medidas políticas prioritárias e projetos prioritários, para atribuir um “mapa de tarefas” e uma agenda para o trabalho de construção das “Duas Zonas” em 2026. Quatro palavras-chave merecem expetativa.

Palavra-chave 1: Abertura institucional.

Os «Pontos Essenciais» propõem “insistir na inovação institucional como núcleo essencial, e liderar o desenvolvimento da abertura do setor de serviços com uma abertura institucional de alto nível”, esclarecendo que, em 2026, Pequim irá elaborar e promulgar o plano para o desenvolvimento económico de tipo aberto e de elevado nível do período do «15.º Plano Quinquenal»; impulsionar a entrada em funcionamento do plano 3.0 para a Área de Demonstração Abrangente de Expansão da Abertura do Setor de Serviços; cumprir com urgência a implementação do Plano de Ação para a Melhoria do «Programa Piloto de Comércio Livre (Pequim)»; concorrer ativamente para se tornar uma Área de Demonstração Nacional para Inovação e Desenvolvimento do Comércio de Serviços e uma Área de Demonstração Nacional de Comércio Digital; e promover o estabelecimento de zonas de desenvolvimento integrado e articulado do programa piloto de comércio livre.

A expansão da abertura do setor de serviços é uma ligação-chave da abertura ao exterior do nosso país, e também o traço distintivo de Pequim no que toca à abertura. Como a única Área Nacional de Demonstração Abrangente de Expansão do Setor de Serviços no país, Pequim já implementou, até agora, duas rondas de quase 300 tarefas de construção da área demonstrativa aprovadas pelo Conselho de Estado. Em torno de promover a reforma e abertura dos setores-chave do setor de serviços, explorar regras e normas para novos modelos de negócio e otimizar arranjos de regimes de comércio e investimento, Pequim tem levado a cabo uma série de explorações pioneiras. Em todas as avaliações nacionais anteriores da expansão do setor de serviços, Pequim ficou sempre em primeiro lugar, contribuindo com “a prática de Pequim” para construir um sistema de normas institucionais de abertura do setor de serviços de elevado padrão.

“Novas medidas” continuam a transformar-se em “novo volume”, alargando “novos fluxos”. Em 2025, Pequim registou a criação de mais de 2400 empresas de capital estrangeiro; as exportações de serviços aumentaram 11% em termos homólogos, atingindo também novos máximos históricos. Isto lançou uma base sólida para continuar a aprofundar a abertura do setor de serviços e promover a inovação e o desenvolvimento do comércio de serviços. O Programa Piloto de Comércio Livre de Pequim, como plataforma importante para uma abertura de alto nível, foi das primeiras do país a iniciar testes-piloto para se ligar e promover a abertura institucional de padrões internacionais elevados; o seu papel exemplar tem-se vindo a reforçar continuamente. A quota do investimento estrangeiro efetivamente utilizado no total da cidade aumentou de menos de 10% no início da sua criação para mais de 50% em 2025.

Na próxima etapa, Pequim irá implementar, com padrões elevados, a estratégia de melhoria do programa piloto de comércio livre e, através do estabelecimento de zonas de desenvolvimento integrado e articulado do programa piloto de comércio livre, desempenhar melhor o papel de ligação intra e interregional de indústrias (no interior e no exterior da zona do programa piloto de comércio livre) e a articulação de fatores de produção, explorando inovações de integração numa cadeia de abastecimento de setores-chave numa área mais vasta, e amplificando o benefício do comércio livre.

Palavra-chave 2: Impulso em dupla rotação.

Os «Pontos Essenciais» propõem “insistir no impulso em dupla rotação de ‘indústria + fatores’, atribuindo capacidade à inovação aberta para promover o desenvolvimento de alta qualidade da economia da capital”, esclarecendo que, em 2026, Pequim irá avançar de forma aprofundada com testes-piloto de expansão da abertura em domínios como telecomunicações de valor acrescentado e saúde; aprofundar testes-piloto de inovação no modelo de registo de património fiduciário; e elevar o nível de abertura coordenada de indústrias-chave. Além disso, irá estudar e formular um plano de reforma 3.0 para facilitar a circulação transfronteiriça de dados, publicar a segunda lista de proibições negativas para a saída de dados, atualizar e melhorar continuamente o diretório de reconhecimento de qualificações profissionais internacionais, e reforçar de forma contínua os benefícios da coordenação dos fatores.

Pequim agarrou a oportunidade da construção das “Duas Zonas” e manteve-se na linha da frente de forma contínua na expansão da abertura do setor de serviços. Como cidade (província) da primeira remessa a realizar testes-piloto de expansão da abertura em domínios como telecomunicações de valor acrescentado e saúde, Pequim conta já com mais de 60 empresas envolvidas nos testes, incluindo várias empresas internacionais conhecidas como DeDian China e Cummins China. O desenvolvimento da abertura do setor de serviços não pode prescindir do apoio e garantia de fatores como talento, dados e capital. Anteriormente, Pequim lançou a primeira lista de proibições negativas para saída de dados do programa piloto de comércio livre por cenários e a nível de campos; publicou o primeiro documento abrangente de reforma para a circulação transfronteiriça de dados; e, no que respeita à diversidade de dados para saída e à taxa de passagem, Pequim ocupa igualmente posições de destaque a nível nacional. Na próxima etapa, Pequim irá incidir sobre domínios prioritários como dispositivos médicos, condução automatizada (veículos inteligentes ligados em rede), logística comercial e bancos, e lançará com urgência a segunda lista de proibições negativas para a saída de dados, promovendo a aplicação da lista em todo o âmbito da cidade.

Palavra-chave 3: Articulação entre três zonas.

Os «Pontos Essenciais» propõem “insistir na articulação entre três zonas de ‘programa piloto de comércio livre + zona de alfândega de imposto combinado + parques com características próprias’, fortalecendo e otimizando o centro de plataformas de abertura ao exterior de alto nível”, esclarecendo que, em 2026, será dada ênfase ao papel de liderança de abertura do programa piloto de comércio livre, e será ainda mais construído um conjunto de cinco marcas de comércio livre: “inovação, numérica e inteligente, verde, conveniente e coordenada”. Serão esclarecidas também tarefas que incluem: explorar e montar uma plataforma de serviços de transações para medicamentos inovadores globais “a exportar”; promover a construção de infraestruturas básicas como centros de dados internacionais (offshore); criar e aperfeiçoar um sistema de análise de custos verdes e certificação de preços verdes; otimizar as funções de serviço “one-stop” nos pontos de serviço do aeroporto de “serviços de Pequim”; e implementar tarefas como o «Plano de Ação para Inovação Coordenada em Cadeia de Valor Inteira do Programa Piloto de Comércio Livre em Pequim-Tianjin-Hebei».

Em simultâneo, será acelerada a melhoria funcional da zona de alfândega de imposto combinado. A zona de alfândega de imposto combinado de Tianzhu irá aprofundar a construção da zona pioneira para garantia de medicamentos para doenças raras; a zona de alfândega de imposto combinado do aeroporto de Daxing irá continuar a aumentar continuamente a eficiência operacional dos canais de ligação entre porto e área; a zona de alfândega de imposto combinado do Complexo de Zhongguancun irá explorar um modelo de incubação de empresas que combine serviços prediais orientados para tecnologia e fundos de investimento; e a zona de alfândega de imposto combinado de Yizhuang irá orientar a entrada em zona de grandes projetos como circuitos integrados e biofármacos, criando um polo de processamento de alta gama com isenções aduaneiras. Será dado apoio e orientação para melhorar a qualidade e a eficiência de todos os tipos de parques com características próprias, como parques do setor de tecnologia, manufatura de alta gama, financeiros, de consumo e cultura e turismo, e de funções de políticas. Como instrumentos importantes para a construção das “Duas Zonas”, o programa piloto de comércio livre, a zona de alfândega de imposto combinado e os parques com características próprias assumem a missão essencial de, com base na definição de funções, realizar explorações diferenciadas e práticas com características próprias, acumulando experiência para ampliar a abertura de alto nível e reunindo energia motriz para o desenvolvimento de alta qualidade.

Anteriormente, as “três zonas” partiram das suas condições e recursos próprios, inovaram de forma proativa e praticaram com coragem, desobstruindo pontos de bloqueio com inovação institucional e desenvolvendo funções, formando um conjunto de práticas pioneiras. Por exemplo: a construção da zona de alfândega de imposto combinado de Tianzhu, que estabeleceu a primeira zona pioneira nacional para garantia de medicamentos para doenças raras. Em termos de encurtar o tempo, garantir quantidades e permitir rastreio em todo o processo, foram ainda mais otimizados os mecanismos de garantia de medicamentos clinicamente urgentes, incluindo medicamentos para doenças raras; isto permitiu impulsionar a transformação de “medicamentos que esperam por pessoas” para “pessoas que esperam por medicamentos”. Em 2025, a importação de medicamentos para doenças raras na zona de alfândega de imposto combinado de Tianzhu ultrapassou 27B de yuans, com uma escala em primeiro lugar no país.

Palavra-chave 4: Conjugar “atrair” e “exportar”.

Os «Pontos Essenciais» propõem “insistir em que a implementação de projetos tenha como orientação os resultados, alcançando a conjugação de ‘atrair’ de alta qualidade com ‘exportar’ a nível elevado”, esclarecendo que, em 2026, Pequim irá atrair mais novos sujeitos de capital estrangeiro para se instalarem; alargar as empresas globais parceiras de serviços; e incentivar que as empresas de investimento estrangeiro reinvistam os lucros, procurando moldar com esforço novas vantagens para atrair investimento estrangeiro. Além disso, em torno de sectores como inteligência artificial e biofármacos, ao nível de inovação de cadeias industriais, cenários e plataformas para captação, aperfeiçoar-se-á o serviço abrangente de feiras e exposições; realizar-se-ão com elevada qualidade atividades de marca como a Conferência de Investimento de Pequim; e será melhorado de forma sistemática o nível de internacionalização da promoção de investimento.

Em 2026, Pequim irá ainda construir com elevada qualidade a Área Nacional de Demonstração Inovadora para Promoção da Inovação do Comércio de Importação, promovendo ativamente a otimização e atualização do comércio de mercadorias. Ao mesmo tempo, será promovida a transformação digital da subcontratação de serviços para melhorar a competitividade do comércio de serviços produtivos e impulsionar o desenvolvimento inovador do comércio de serviços. Será aprofundada a construção da Plataforma de Serviços Integrados no Exterior de Pequim e da Plataforma Integrada do “Autocarro Direto” do “Cinturão e Rota” em co-construção com Pequim, esforçando-se por criar a escolha preferida no país como estação de serviços integrados para a saída ao exterior. Será ainda construída com padrões elevados a “Chinese Data Street”, acelerada a construção da Área de Demonstração de Integração entre Direito Internacional e atividades empresariais de Pequim, e avançada a construção de uma concentração de sedes de organizações internacionais de ciência e tecnologia, expandindo a influência das plataformas de inovação para a abertura ao exterior.

Em 2025, Pequim conseguiu um novo avanço na estabilidade do comércio externo. As exportações de mercadorias aumentaram 3,8%, atingindo um novo máximo histórico; o investimento bidirecional abriu um novo cenário. O número de novas empresas de capital estrangeiro cresceu 19,5% em termos homólogos; e a cooperação económica e comercial no exterior desenvolveu-se de forma estável. Em 2026, Pequim irá, com ainda mais esforço e eficácia, implementar as medidas relevantes, para estabilizar a escala e otimizar a estrutura do comércio externo, alargando a cooperação de investimento bidirecional e, melhor, promovendo a reforma e o desenvolvimento com a abertura. (Fim)

(Editor: Wen Jing)

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