Fundo de Garantia de Salários em Shenzhen adiantou mais de 70 milhões de yuans consecutivamente por dois anos. Quem deve pagar pelos salários em atraso das empresas?

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Repórter de 每经: Kong Zesi　　Editor de 每经: Zhang Yiming

No início de abril, Shenzhen divulgou a situação de receitas e despesas, bem como o saldo, do fundo anual de garantia de salários em atraso. Em 2025, Shenzhen utilizou o fundo de garantia de salários em atraso para adiantar salários em atraso a 3965 trabalhadores, num total de 72.42M de yuan; recuperou ainda 4.02M de yuan dos salários adiantados. Já o saldo desse ano foi de -65.49M de yuan, tornando-se o menor valor de saldo registado desde que há dados publicamente disponíveis.

O sistema de garantia de salários em atraso de Shenzhen voltou a atrair atenção, especialmente à volta do Ano Novo Chinês deste ano. No início de fevereiro, o departamento de recursos humanos e segurança social do distrito de Bao’an, em Shenzhen, tomou uma decisão para adiantar a 15 trabalhadores de uma determinada empresa mais de 290 mil yuan de salários; posteriormente, o referido departamento iria cobrar à empresa os valores adiantados. Esta medida foi aplaudida por muitos internautas.

No entanto, por trás dos aplausos, o fundo tem apresentado, há muitos anos, um cenário de “défice”: as receitas não chegam para cobrir as despesas. Ao mesmo tempo que várias regiões criam sistemas de garantia de salários em atraso com fundos do orçamento fiscal, surge ainda uma questão mais profunda: quem deve “pagar a conta” pelos salários em atraso das empresas?

O sistema de garantia de salários em atraso de Shenzhen não é um fenómeno novo; trata-se de um sistema local explorado há quase 30 anos.

Em 1996, Shenzhen promulgou o《Regulamento sobre a Garantia de Salários em Atraso da Zona Económica Especial de Shenzhen》 (a seguir,《o Regulamento》). De acordo com o conteúdo do documento mais recente, há três fontes de fundos do fundo de garantia de salários em atraso: primeiro, a taxa de garantia de salários em atraso (as entidades empregadoras devem pagar 400 yuan de taxa de garantia de salários em atraso no primeiro trimestre de cada ano); segundo, subsídios do orçamento fiscal; terceiro, os juros legítimos do fundo de garantia de salários em atraso e as doações legítimas recebidas.

Em 6 de abril, Lian You, diretor do escritório de advocacia Beijing Jingben, disse ao repórter do《Diário da Economia》que《o Regulamento》 limita o adiantamento a duas situações: ou a empresa tem um pedido de falência aceito pelo tribunal popular de acordo com a lei, ou o representante legal ou responsável principal oculta-se ou foge. Depois de os trabalhadores receberem os salários em atraso adiantados, o departamento de recursos humanos a nível distrital passa a ter o direito de regresso relativamente à parte dos salários que foi adiantada.

Lian You considera que o sistema pertence a um tipo independente entre a segurança social e a assistência administrativa, sendo uma “compensação institucional” para a via de alívio posterior prevista na《Lei dos Contratos de Trabalho da República Popular da China》: quando o sujeito empregador é “desfocado” (falência ou fuga), a intervenção do poder público assegura primeiro o direito à sobrevivência dos trabalhadores.

Do ponto de vista da prática, o fundo de garantia de salários em atraso de Shenzhen tem desempenhado o papel de “estabilizador”. Segundo uma reportagem da mídia de Guangdong em 2018, até 31 de dezembro de 2017, Shenzhen utilizou o fundo para tratar 1199 casos de adiantamento de salários em atraso, envolvendo 105,5 mil trabalhadores; foram adiantados 344 milhões de yuan de salários em atraso, e o excedente da conta do fundo foi de 938 milhões de yuan.

Uma viragem de política também ocorreu em 2018. Para reduzir o encargo das empresas, Shenzhen decidiu suspender a cobrança da taxa de garantia de salários em atraso de 2018 a 2022. Com base num valor cobrado em 2017 de 171 milhões de yuan, a estimativa oficial é que o período de isenção de 5 anos reduziria o encargo das empresas em cerca de 855 milhões de yuan.

Após o fim do período de isenção de 5 anos, Shenzhen decidiu novamente suspender por 3 anos a taxa de garantia de salários em atraso em 2023 — ou seja, de 2018 a 2025, Shenzhen não cobrou esta taxa às entidades empregadoras.

Os dados mostram que, nos últimos anos, o fundo de garantia de salários em atraso de Shenzhen tem adiantado anualmente mais de 30 milhões de yuan; em 2024 e 2025, ultrapassou 70 milhões de yuan. Como o montante recuperado é muito inferior ao adiantado, desde 2018 a maioria dos anos teve saldo negativo; apenas em 2023 houve um saldo de 95,90 milhões de yuan. No entanto, os departamentos competentes não divulgaram a fonte detalhada dos fundos desse ano.

Fundo de garantia de salários em atraso: situação de receitas, despesas e saldo Fonte dos dados: Departamento de Recursos Humanos e Segurança Social de Shenzhen Diagrama criado pelo repórter da 每经

Em termos gerais, a velocidade de consumo do fundo de garantia de salários em atraso de Shenzhen tem continuado a ser mais rápida do que a velocidade de reposição, e a suspensão consecutiva por 8 anos da cobrança de taxas relacionadas significa que o fundo perdeu a capacidade normalizada de “gerar liquidez”? A boa notícia é que, com base no saldo de 938 milhões de yuan no final de 2017, o saldo do fundo no final de 2025 ainda deve ultrapassar 700 milhões de yuan.

Quando alargamos a perspetiva ao país inteiro, verifica-se que na China continental talvez apenas Xangai e Shenzhen tenham criado um mecanismo de “fundo de garantia de salários em atraso”, em que o pagamento pelas empresas é a fonte principal e os fundos públicos funcionam como fonte de reserva.

Recentemente, uma pessoa ligada a departamentos de Shenzhen disse ao repórter do《Diário da Economia》que, para estabelecer um mecanismo de garantia de salários em atraso em sistema, é um teste para vários aspetos, como a capacidade financeira local.

Em várias regiões, a configuração mais comum é estabelecer um fundo de garantia de emergência para salários em atraso e um fundo de rotação, com garantia através de fundos do orçamento fiscal. O《Regulamento da Província de Guangdong sobre o Pagamento de Salários》determina que os governos dos municípios acima do nível de distrito devem criar um sistema de fundo de rotação de emergência para salários em atraso; e esse regulamento não especifica de forma concreta a fonte de fundos nem o modo de funcionamento. Hainan, Qinghai, Ningxia e outras regiões definiram a nível provincial mecanismos para garantir o pagamento dos salários dos trabalhadores migrantes.

No entanto, o modelo de adiantamento com fundos fiscais também vem acompanhado de controvérsias. No passado, uma mídia provincial reportou que algumas vozes consideram que usar fundos da finança pública para adiantar salários em atraso às empresas é, na prática, o equivalente a assumir a responsabilidade por parte das empresas: é “usar o dinheiro de todos os contribuintes para servir de ‘fundo de retaguarda’”.

Recentemente, o professor de economia da Faculdade Lingnan da Universidade Sun Yat-sen, Lin Jiang, ao falar ao repórter do《Diário da Economia》, apresentou pontos de vista a partir de dois eixos: “sustentabilidade” e “justiça”. No que toca à sustentabilidade, se o défice de fundos para adiantamento de salários em atraso depender de subsídios fiscais, isso poderá tornar-se um encargo para as finanças locais; na justiça, usar impostos pagos por empresas que cumprem a lei e por contribuintes para suportar o pagamento de salários em atraso de algumas empresas falidas ou problemáticas — se a responsabilização de empresas ilegais e dos seus responsáveis não for suficiente, isso diminuirá o entusiasmo de quem opera dentro da lei.

Lian You considera que o sistema de adiantamento de salários em atraso de Shenzhen cumpre o “princípio do último recurso” e o “princípio da segurança do fundo”. No que diz respeito à garantia do direito à sobrevivência dos trabalhadores com salários em atraso, já alcançou um nível líder a nível nacional; mas se for promovido a todo o país, ainda é necessário resolver questões como a sustentabilidade da fonte de fundos e a ligação em profundidade com a lei de falências.

Por isso, nos últimos anos o fundo de garantia de salários em atraso de Shenzhen tem “saído mais do que entrou”. Em conjunto com a dependência generalizada noutras regiões de fundos fiscais para adiantar salários em atraso às empresas, o problema foi colocado à vista: o dinheiro usado para adiantar salários em atraso, de onde deve vir?

Lin Jiang considera que se deve definir, com base em indicadores como a dimensão da empresa, o nível de risco da indústria à qual pertence e os registos de crédito de salários em atraso no passado, aplicar um sistema de taxas diferenciadas e variáveis; e conceder reduções adequadas às pequenas e microempresas com menor capacidade de enfrentar riscos, de modo a refletir a justiça e a refletir com precisão o custo do risco. As finanças públicas devem ser definidas como um “suplemento final” ocasional para emergências, usado para lidar com situações extremas, e não podem tornar-se um mecanismo habitual que substitui a responsabilidade do sujeito empresarial.

“Para além disso, é preciso ainda abrir canais de complementação diversificados: por exemplo, explorar o sistema de garantias de salários, exigindo que empresas de setores de alto risco de salários em atraso, como o da construção, depositem antecipadamente garantias; com armazenamento em conta especial para eventual transferência; introduzir mecanismos de seguro de mercado, incentivando o desenvolvimento de seguros comerciais ‘seguros de garantia de salários em atraso’, para formar um padrão de partilha em múltiplas camadas do risco entre ‘seguro comercial + fundo governamental’; e transferir, numa proporção, receitas provenientes de multas administrativas sobre empresas com salários em atraso, juros de mora e outros itens para o fundo de garantia.” Lin Jiang afirmou.

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责任编辑：郭栩彤