Boao procura soluções para o caminho de revitalização da APEC: consolidar o consenso, impulsionar indústrias emergentes a liderar o crescimento

Pergunte ao AI · Como é que a APEC equilibra a flexibilidade e a capacidade de execução para impulsionar a cooperação?

Repórter Hu Huiyin, Lai Zhen tao, do Southern Finance 21st Century Economic Report · Reportagem de Boao e Guangzhou

À medida que os riscos de fragmentação da economia global se intensificam e surgem correntes subterrâneas de protecionismo comercial, será que a região Ásia-Pacífico conseguirá manter a sua vitalidade como motor de crescimento global? Como reanimar a APEC (Cooperação Económica da Ásia-Pacífico), injectando nova dinâmica na cooperação regional Ásia-Pacífico, e transformar isso numa questão central perante o 2026 Annual Meeting do Fórum Boao para a Ásia.

De 24 a 27 de Março, o 2026 Annual Meeting do Fórum Boao para a Ásia terá lugar em Boao, na ilha de Hainan. O tema deste ano do Fórum Boao para a Ásia é “Formar um Futuro Comum: Novas Circunstâncias, Novas Oportunidades, Nova Cooperação”, continuando a aprofundar temas de cooperação regional como a APEC, o RCEP (Acordo de Parceria Económica Regional Abrangente) e outros. Isto evidencia plenamente a lógica central: procurar consenso na divisão, criar oportunidades na mudança do panorama. Isto demonstra que, perante um ambiente externo complexo, os países asiáticos valorizam ainda mais as plataformas de cooperação e precisam de, através do diálogo e da concertação, gerar confiança e dissipar dúvidas.

No dia 26, num subfórum subordinado a “Reanimar a APEC: rumo à Visão de uma Comunidade Ásia-Pacífico”, os convidados em debate abordaram temas como o valor da APEC, os principais tópicos da “China Year” da APEC e os efeitos de sinergia entre mecanismos de cooperação regional.

O ex-primeiro-ministro da Nova Zelândia, Hippley, ao ser entrevistado pelo repórter do Southern Finance 21st Century Economic Report, afirmou: “Devemos concentrar-nos nas áreas em que ambos os lados conseguem chegar a consenso. O lugar onde a APEC consegue gerar o maior valor está em desbloquear os caminhos de cooperação e reunir a dinâmica de desenvolvimento. Embora ainda haja muitos trabalhos pela frente que precisam de ser avançados, o futuro é promissor.”

Em Novembro deste ano, a 33.ª reunião informal de líderes da APEC terá lugar em Shenzhen, na China. Os convidados esperam com entusiasmo que a China assuma pela terceira vez o papel de anfitriã da APEC. O antigo secretário de Comércio dos EUA, Gutierrez, afirmou: “Devemos manter plena confiança e agarrar firmemente a oportunidade histórica presente. Os factos já demonstraram que o modelo de desenvolvimento da China é eficaz. Por isso, devemos continuar inabalavelmente a aplicar estas ideias correctas. ‘Isto não é apenas um compromisso com o desenvolvimento da própria China; pode também oferecer experiências valiosas para os países do mundo utilizarem e aprenderem, e estabelecer um bom exemplo para o mundo. Espero que a China volte a organizar uma reunião bem-sucedida da APEC.’”

Num contexto em que surgem novas mudanças no panorama do comércio e das relações económicas globais e a ordem económica e comercial mundial é atingida pelo impacto do protecionismo, a importância da cooperação regional aumenta ainda mais.

O relatório “Asian Economic Outlook and Integration Process” publicado durante o Fórum Boao de 2026 mostra que, perante o fluxo inverso do unilateralismo e do protecionismo, a regionalização e a diversificação se tornam escolhas reais. Deve insistir-se no desenvolvimento aberto, mantendo o rumo correcto e acelerando o processo de integração económica regional, de modo a construir um quadro global de economia e comércio aberto, inclusivo e de ganhos mútuos.

Ao reconhecer na conferência de imprensa, o secretário-geral do Fórum Boao para a Ásia, Zhang Jun, afirmou que a integração económica da Ásia e o processo de desenvolvimento sustentável inevitavelmente caminham com muitas dificuldades e desafios; porém, enquanto todas as partes mantiverem confiança firme, se unirem em cooperação e avançarem com determinação e coragem, será possível impulsionar ainda mais a economia asiática para um desenvolvimento de alta qualidade e criar um novo modelo de desenvolvimento que sustente “o Século da Ásia”.

Na verdade, é precisamente este o propósito inicial do surgimento do mecanismo da APEC. Há mais de 30 anos, a vitalidade económica regional Ásia-Pacífico começava a emergir; foi devido ao forte desejo das economias da Ásia-Pacífico por abertura e cooperação que o mecanismo da APEC nasceu. Em poucos anos a seguir, a APEC passou de um mecanismo de consultas a nível de ministros para uma reunião informal de líderes, dando um passo crucial na elevação institucional e construindo uma plataforma de cooperação flexível, pragmática e diversificada para a região Ásia-Pacífico.

Como o mecanismo de cooperação económica com o nível mais elevado, o âmbito mais vasto e a maior influência na região Ásia-Pacífico, os membros da APEC têm estruturas complexas, níveis de desenvolvimento económico muito diferentes e uma área geográfica ampla, o que torna difícil a cooperação para integração—no entanto, precisamente este “mais difícil de coordenar” tipo de família, aparentemente, consegue encontrar um caminho de cooperação que reconhece as diferenças e é flexível e pragmático, defendido activamente pelos membros da APEC.

“À medida que a voz da Ásia se torna mais forte, as relações de interdependência entre as regiões se aprofundam e aumenta a necessidade de apoio ao sistema de comércio multilateral, o valor da APEC torna-se cada vez mais evidente. Como uma plataforma flexível de diálogo, permite que as economias dos 21 membros se sentem à mesa e cheguem a consensos.” O director-executivo do secretariado da APEC para revisitar os antecedentes históricos da cooperação da APEC, Pedrosa, afirmou que a missão da APEC é estabelecer uma comunidade Ásia-Pacífico aberta, vibrante e resiliente, promovendo a integração de comércio e investimentos. Ele sublinhou especialmente a importância da “interoperabilidade”, ou seja, é necessário conduzir cooperação e coordenação; as medidas pragmáticas são a chave.

No que diz respeito ao mecanismo da APEC, também existem certas limitações. Pedrosa afirma que a ideia distintiva da APEC é o regionalismo aberto: embora as economias membros formem acordos e cheguem a consensos durante a cooperação, normalmente esses resultados não têm força obrigatória legal. Assim, assegura-se que todos os membros avançam na mesma direcção e, por meio de planos de acção conjunta, se alcançam eficientemente objectivos estratégicos.

O ex-primeiro-ministro da Nova Zelândia, Hippley, também tem uma visão semelhante, manifestando preocupação de que a APEC, de “enfatizar a obtenção de resultados”, esteja a transformar-se em “enfatizar o processo, a realização de reuniões e a concertação”, mas os resultados não são claros. Ela afirmou que a APEC é, na essência, um fórum económico, não um fórum geopolítico. Hoje, a geopolítica e as políticas comerciais foram deturpadas e convertidas em instrumentos malignos; isto constitui, para as pessoas, um desafio extremamente subtil. A vantagem central da APEC reside em liderar com o sector empresarial, impulsionando o desenvolvimento da cooperação regional com investimentos, criatividade e várias ideias de elevada qualidade. “Mas actualmente, a estrutura e o desenvolvimento desta instituição da APEC enfrentam grandes riscos e desafios.”

“Reanimar o mecanismo da APEC” tornou-se consenso entre os convidados do fórum. Neste momento, o desenvolvimento da APEC está num novo ponto de viragem histórico. Depois de, em 2020, se ter alcançado basicamente a “Visão de Bogor”, como é que se pode avançar ainda mais para a “Visão de Bogor para a Ásia-Pacífico de 2040 da APEC” formulada na Malásia em 2020, e promover o desenvolvimento inclusivo e equitativo na região, bem como elevar o nível de interligação regional, tornou-se uma questão temporal que todas as partes precisam de enfrentar.

Ao ser entrevistado pelo repórter do Southern Finance 21st Century Economic Report, Pedrosa afirmou: “O nosso objectivo é criar a APEC como uma plataforma estável de diálogo e dedicar-nos à realização de diálogo regulamentar e coordenação de políticas no âmbito desse quadro. Embora cada economia membro tenha a sua própria iniciativa subjectiva para desenvolver-se de forma independente, é necessário regressar ao propósito inicial e à finalidade com que a APEC foi criada. Com base nisto, devemos responder activamente aos desafios actuais e incentivar amplamente a participação profunda de jovens empresários no processo de cooperação. Isto não só lhes permite reconhecer e aceitar melhor os nossos mecanismos de trabalho, como também ajuda-nos a reunir novas forças e, finalmente, realizar conjuntamente a visão e a missão estabelecidas.”

Quanto às vias concretas para reanimar o mecanismo da APEC, Hippley apresentou algumas sugestões: em primeiro lugar, adoptar políticas fiscais responsáveis e eliminar de forma decidida o risco de acumulação excessiva de dívida. O essencial para reanimar a APEC está em combinar a soma e a subtracção: manter a visão central para garantir que o foco da cooperação seja ainda mais destacado; ao mesmo tempo, dar também plena atenção às exigências das outras economias da APEC. Em segundo lugar, no âmbito da APEC, qualquer política deve ser discutida e testada, e deve garantir-se que consegue fluir eficazmente para áreas relacionadas, como a mobilidade de recursos humanos. Na elaboração de quaisquer documentos, deve partir-se da pergunta: “Se permitirá que a maioria das economias membros da APEC implemente de facto”. Afinal, se uma visão não tiver um roteiro de acompanhamento e conteúdo concreto, não tem significado. Se não se escutar a voz real do sector empresarial, é igualmente conversa sem fundamento.

No fórum, o papel dos EUA no mecanismo da APEC também se tornou um foco de debate aceso. Os convidados reconhecem, em geral, que a participação dos EUA é crucial para o funcionamento ordenado da APEC e para aprofundar a cooperação. Ao mesmo tempo, indicam claramente que as actuais políticas de tarifas dos EUA, a atitude fria em relação às questões climáticas, o relaxamento da regulamentação da inteligência artificial, etc., estão a causar uma incerteza significativa em termos de políticas, com impacto potencial na cooperação regional Ásia-Pacífico.

Gaultier Hale, presidente do Canadian Business Council e CEO, considera que os EUA estão actualmente a passar por uma profunda transformação estratégica, mas essa oscilação de políticas faz com que muitas organizações internacionais fiquem em apuros, sem saber para onde ir ou como agir. “Não podemos apenas esperar passivamente que os EUA estabeleçam a direcção das políticas. Países, incluindo a China e a Índia, precisam urgentemente de trabalhar em conjunto para construir uma estrutura regional mais digna de confiança e mais resiliente. Esta estrutura deve incorporar e ampliar as forças, como as da União Europeia e da ASEAN alargadas. Independentemente de qual seja a forma final, o seu objectivo central é unir os países médios poderosos do mundo e formar um pilar estável de cooperação.”

Ele sublinhou que, no âmbito da APEC, “temos plena capacidade de, através de inovações regulatórias visionárias, criar um ambiente estável e com perspectivas para políticas, atraindo assim mais capital para investimento e injectando nova vitalidade na economia regional.”

“A região Ásia-Pacífico enfrenta mais perigos e desafios complexos, especialmente a volatilidade da situação de segurança internacional. Vários países da América do Sul, como o Peru e o Chile, estão particularmente preocupados; receiam que a região Ásia-Pacífico seja dividida em dois campos opostos.” O antigo ministro dos Negócios Estrangeiros e do Comércio da Singapura, Yang Rongwen, afirmou que, neste contexto, a China está a assumir uma missão histórica especial e precisa de desempenhar um papel fundamental para salvaguardar a paz e o quadro geral da integração regional.

O “China Year” da APEC já foi oficialmente iniciado, e este também é o terceiro ano em que a China assume o papel de anfitriã. Em 2001, a China organizou a 9.ª reunião informal de líderes da APEC em Xangai, impulsionando de forma sólida os avanços da cooperação regional Ásia-Pacífico; em 2014, a China voltou a ser anfitriã da APEC e realizou em Pequim a 22.ª reunião informal de líderes da APEC, lançando o processo de construção da zona de comércio livre Ásia-Pacífico. As duas experiências de anfitriã não só injectaram vitalidade crescente no mecanismo da APEC, como também continuaram a dar brilho ao “selo de ouro” da APEC na evolução do panorama global.

Nos últimos 25 anos, apesar de os países da Ásia-Pacífico terem passado por altos e baixos de várias formas na cooperação regional, o propósito inicial de China e países da Ásia-Pacífico caminharem lado a lado, impulsionando em conjunto a realização das metas da comunidade Ásia-Pacífico não mudou. A China continua a ser o “âncora estável” num mundo conturbado.

Em 2026, o lado chinês definirá como tema da conferência da APEC “Construir uma Comunidade Ásia-Pacífico e Promover a Prosperidade Comum”, e focará as três principais prioridades: “abertura, inovação e cooperação”. O presidente das reuniões de altos funcionários da APEC em 2026, Chen Xu, e presidente da Associação Chinesa de Diplomacia Pública, afirmou que, mantendo o foco nas três prioridades “abertura, inovação e cooperação”, vamos reunir ainda mais consensos, traçar um plano global e injectar uma nova e forte dinâmica para a prosperidade e o crescimento da região Ásia-Pacífico.

Chen Xu sublinhou em especial três aspectos de construção: em primeiro lugar, co-construir uma Ásia-Pacífico aberta e interligada. Este ano assinala o 20.º aniversário da criação da visão da zona de comércio livre Ásia-Pacífico. O lado chinês irá defender de forma firme o sistema de comércio multilateral, aderir ao conceito de regionalismo aberto e promover activamente a coordenação e a ligação entre o RCEP e o CPTPP (Acordo Abrangente e Progressista para a Parceria Transpacífico), ajudando a construção da zona de comércio livre Ásia-Pacífico a dar um novo passo sólido. O lado chinês irá impulsionar a elaboração do documento de cooperação da APEC sobre interligação, reunindo a força conjunta do desenvolvimento regional, encontrando os pontos de convergência de interesses e criando uma rede de interligação a 360 graus.

Em segundo lugar, construir uma Ásia-Pacífico movida pela inovação. O lado chinês vai organizar a “APEC Digital Week” em Julho deste ano, aprofundando a cooperação em torno de temas centrais como capacitação por dados e inteligência, aplicações de inteligência artificial, construção de infra-estruturas, circulação de dados e alfândegas inteligentes. O enfoque será promover a aplicação da inteligência artificial em larga escala em milhares de indústrias e reforçar a construção de capacidades das economias em desenvolvimento, contribuindo com novas forças para o crescimento de alta qualidade na região Ásia-Pacífico.

Em terceiro lugar, criar uma Ásia-Pacífico de cooperação e ganhos mútuos. O desenvolvimento dos membros da Ásia-Pacífico é altamente complementar e o potencial é enorme. O lado chinês vai aproveitar plenamente os vários mecanismos de cooperação da APEC, continuando a aprofundar a comunicação de políticas e a troca de experiências. Em áreas como ecologia verde e baixa emissão de carbono, finanças e finanças económicas, transportes e logística, turismo e pequenas e médias empresas, vai realizar cooperação pragmática de forma activa. Ao mesmo tempo, vai tornar mais conveniente a circulação de pessoas, reforçando os intercâmbios em áreas como recursos humanos, mulheres, juventude e meios de comunicação social, para que os benefícios da cooperação Ásia-Pacífico cheguem melhor às pessoas das diferentes economias.

“Hoje, as economias da APEC concentram quase 40% da população global, geram mais de 60% do total do produto económico mundial e quase 50% do total do comércio global. Ao trabalhar em conjunto, impulsionámos a entrada em vigor e a implementação de acordos como o RCEP, o CPTPP e o DEPA (Acordo de Parceria para a Economia Digital), aproveitando a oportunidade da nova ronda de revolução tecnológica e estimulando o florescimento de indústrias emergentes como economia digital, inteligência artificial e veículos automóveis movidos por novas energias.” Chen Xu afirmou que o mecanismo da APEC permite que as economias membros realizem os seus sonhos.

Este ano coincide com o arranque do “15.º plano quinquenal” da China. Hippley declarou directamente que, com o avanço do “15.º plano quinquenal”, estima-se que a China introduza mais políticas substanciais. Em particular, ao procurar um equilíbrio entre promover as novas forças produtivas, impulsionar o crescimento económico e reforçar o desenvolvimento do sector dos serviços, a China, acredita-se, certamente actuará como “pioneira”, conduzindo a região Ásia-Pacífico a alcançar um desenvolvimento sustentável.