De “consultores externos” a “comandantes internos”: a normalização do intercâmbio bidirecional entre membros externos do conselho de administração de empresas estatais e funcionários atuais implementada de forma contínua

No 1.º trimestre de 2026, a mudança de dirigentes nas empresas estatais sob administração central (SOE) e nas entidades centrais continua a libertar sinais importantes. Em fevereiro deste ano, duas empresas estatais centrais — o Grupo China Railway Signal & Communications (CRSC) e a China Reform Holdings — publicaram comunicados confirmando que os diretores externos a tempo inteiro das empresas estatais centrais assumirão o cargo de gestores-gerais. À medida que aumentam os casos de diretores externos a tempo inteiro que transitam para cargos executivos no ativo, isso marca a concretização, de forma normalizada, da troca bidirecional entre diretores externos e quadros dirigentes no âmbito das reformas das empresas estatais. No dia 15 de janeiro deste ano, o SASAC (Comissão de Supervisão e Administração de Ativos do Estado) indicou numa reunião com responsáveis dos SASAC locais que é necessário aproveitar ativamente a base de talentos de diretores externos de empresas estatais e impulsionar com maior intensidade a troca bidirecional entre diretores externos a tempo inteiro e dirigentes em funções.

Por “diretor externo” entende-se o diretor proposto e recomendado de forma legal pelo acionista controlador estatal, e que é detido por uma pessoa que não é empregada da empresa que nomeia ou da empresa controlada antes de assumir o cargo. Wu Gangliang, investigador da China Enterprise Reform and Development Research Association, disse ao repórter do Securities Times que os diretores externos, com base no mecanismo de tomada de decisões do conselho de administração, participam nas deliberações do conselho com uma identidade independente, garantindo as questões importantes do ponto de vista do investidor.

Em outubro do ano passado, Wu Shengyue, diretor externo a tempo inteiro de uma empresa central (anteriormente diretor externo da China Sinochem, da General Technology e da Mining and Metallurgy Science & Technology), foi nomeado vice-secretário do Partido na Comissão do Grupo China Poly, bem como diretor e gestor-geral. Esta nomeação é considerada o primeiro caso de concretização em que um diretor externo nas SOE sob administração central passa de “cérebro externo” para “membro interno”.

Entrando em 2026, esta reforma ganhou um novo caso. Em 13 de fevereiro, a China Reform Holdings anunciou que, com base na decisão da 2.ª reunião do Conselho de Administração de 2026 (1.ª reunião extraordinária), nomeou Hou Xiao como gestor-geral da empresa. Hou Xiao já havia desempenhado funções como diretor externo sucessivamente na China Reform Holdings, na China Minmetals, na China National Travel Service e no Grupo CITS. Em 27 de fevereiro, a CRSC publicou um comunicado, no qual o conselho de administração concordou em nomear Dong Baoliang como presidente, e em propor a sua nomeação como diretor executivo. De julho de 2024 a fevereiro de 2026, foi diretor externo da First Automobile Group Co., Ltd. e diretor externo do China Automotive Technology and Research Center.

“De momento, o presidente das empresas estatais é normalmente um cargo a tempo inteiro, e o gestor-geral também entra no conselho de administração como diretor executivo, sendo, portanto, um diretor executivo interno. Em geral, os diretores externos não participam na gestão diária e na administração do negócio da empresa; o seu papel é sobretudo desempenhar funções como decisão, consultoria e supervisão, criando em certa medida uma restrição aos diretores internos.” Disse Wu Gangliang. Os três dirigentes passaram diretamente dos cargos de diretores externos a tempo inteiro para cargos executivos no ativo, o que reflete a concretização da política do mecanismo de troca bidirecional e também indica que o facto de assumir a função de diretor externo já não significa “recuo para a segunda linha”.

O Instituto de Pesquisa sobre Governação e Controlo de Empresas Estatais da Zhiben Consulting aponta que, na prática anterior, se verificou que quando os diretores externos atuavam apenas como “cargo de transição antes da reforma” ou “funções honoríficas sem poderes reais”, o seu papel seria reduzido de forma acentuada. Ao estabelecer o sistema de troca bidirecional, realizou-se a transformação do corpo de diretores externos de “acomodação honorífica” para “reserva estratégica”.

O estabelecimento do mecanismo de troca bidirecional entre diretores externos e dirigentes em funções não acontece de uma vez; vai tomando forma progressivamente à medida que as políticas evoluem e que a prática se explora. O Instituto de Pesquisa sobre Governação e Controlo de Empresas Estatais da Zhiben Consulting considera que, até agora, pode ser dividido, de forma geral, em três etapas: germinação, confirmação e implementação.

A etapa de germinação inclui: 2020—2022. Com a implementação aprofundada da campanha de três anos para a reforma das empresas estatais, a construção do conselho de administração tornou-se um conteúdo importante da reforma dos mecanismos institucionais; e, na campanha de aprofundamento e melhoria das reformas das empresas estatais iniciada em 2023, clarificou-se ainda mais a otimização e a governação moderna das empresas estatais, completando os mecanismos de seleção, avaliação e incentivos/limites para diretores externos, ligando mais diretamente a construção do corpo de diretores externos e as suas trajetórias profissionais.

Em 2024, a reunião de trabalho sobre a construção de conselhos de administração das empresas centrais apresentou claramente o objetivo de “construir conselhos de administração científicos, racionais e eficientes” e exigiu de forma explícita “planear de forma integrada os diretores externos como uma parte importante do corpo de quadros dirigentes das empresas”. Após isso, vários SASAC locais também divulgaram políticas, destacando a exigência de “troca bidirecional”.

A instituição considera que, pelos casos de nomeação do gestor-geral da China Reform Holdings e da CRSC, pode observar-se que a seleção de quadros de empresas estatais e a construção do corpo de diretores externos apresentam novas características. Devido aos limites de idade e aos períodos de mandato, a forma tradicional de selecionar diretores externos a partir de vice-direções de empresas centrais do mesmo nível deixou de se adaptar às exigências de idade, pelo que surgiu um novo caminho: selecionar dirigentes atuais jovens e excecionais de unidades de segundo nível sob empresas centrais para serem promovidos a diretores externos a tempo inteiro; depois, após formação em experiência de governação e avaliação, promovê-los novamente para cargos de presidentes do grupo. Este modelo merece ser divulgado. O cargo de diretor externo tornar-se-á uma condição prévia e um elemento de ligação para dirigentes atuais das empresas, especialmente para gestores-gerais com cargo de presidência; a importância do cargo de diretor externo é evidente; a importância do trabalho de governação dos diretores externos não precisa de explicação, e por isso a utilidade do sistema de governação das empresas estatais ganha ainda mais destaque.

No futuro, em mais grupos de empresas estatais de nível empresarial detidos por organismos reguladores de capital estatal, surgirão mais práticas em que diretores externos a tempo inteiro desempenharão cargos de gestores-gerais e outros cargos de liderança de primeiro nível. Tanto a China National Chemical Engineering Co., Ltd. quanto a China Huarong Development Group já delinearam e organizaram a troca bidirecional entre diretores externos a tempo inteiro e dirigentes das empresas em funções.

No entanto, Wu Gangliang também apontou que, atualmente, os diretores externos das SOE sob administração central são nomeados e exonerados pela SASAC, e que alguns responsáveis das SOE são nomeados pelos departamentos de organização; por isso, a troca bidirecional total entre estes dois tipos de funções ainda precisa de ser clarificada e alinhada em termos do sistema relevante.