Conferência de alto nível sobre o estado de desenvolvimento e as políticas para a indústria automóvel na China, com foco no “15.º Plano Quinquenal” e nas mudanças no panorama industrial, realizada em Pequim

A Rede de Economia da China, 3 de abril (repórter: Guo Tao). Recentemente, realizou-se em Pequim o Simpósio de Alto Nível sobre as Perspetivas e Políticas de Desenvolvimento da Indústria Automóvel da China, organizado pelo Instituto de Investigação da Ciência e Tecnologia para Veículos de Nova Energia da Beijing Car Hundred Association (a seguir, “Instituto de Investigação da Car Hundred Association”). A reunião juntou cerca de 260 representantes de departamentos governamentais relevantes, organizações institucionais, empresas de fabricantes de veículos, fornecedores da cadeia de abastecimento e empresas de tecnologia, que se debruçaram sobre nove temas centrais — posicionamento da indústria, inovação tecnológica, segurança da cadeia de abastecimento, novos modelos da indústria, políticas de consumo, desenvolvimento internacional e sistema de gestão da indústria — durante um dia, com elevado nível de qualidade.

Tema 1: Economia macroeconómica e indústria automóvel

Em torno da linha principal de desenvolvimento do “15.º Plano Quinquenal” (quinquénio de 2026-2030), os convidados consideraram que os veículos de nova energia já se tornaram um importante veículo de novas forças produtivas de qualidade, além de serem um impulso crucial para a transição energética e a modernização industrial. Do ponto de vista nacional, promover a transformação dos automóveis de “movidos sobretudo por combustíveis” para “movidos sobretudo por eletricidade” é uma medida importante para reduzir a dependência energética externa e alcançar as metas de “duplo carbono”. Num contexto em que as principais economias do mundo formam percursos tecnológicos diferenciados, a China precisa de manter a sua própria rota de desenvolvimento, ao mesmo tempo que reforça a comunicação e cooperação internacionais, para construir um ambiente externo mais estável. Nos próximos dez anos, será uma fase crucial para os veículos de nova energia passarem de “manter a escala” para “elevar a qualidade”.

A conferência assinalou ainda que o “15.º Plano Quinquenal” é a fase decisiva para a China passar de potência automóvel para potência automóvel, recomendando que os veículos de nova energia inteligentes e ligados em rede (inteligentes e conectados) sejam integrados no planeamento da visão global que inclui a construção de uma nação fabricante forte, a revolução energética, a economia digital e a segurança nacional, estabelecendo mecanismos de coordenação interdepartamental e inter-regional de nível mais elevado, para avançar “como num tabuleiro único”. Ao mesmo tempo, recomenda-se elaborar um plano de desenvolvimento para os veículos de nova energia inteligentes e ligados em rede do “15.º Plano Quinquenal”, de modo a criar expetativas estáveis e de longo prazo para o mercado, as empresas e o capital.

No julgamento sobre as fases do desenvolvimento industrial, os convidados afirmaram que a indústria entrou num período de transição de “expansão da escala” para “desenvolvimento de alta qualidade”, sendo necessário reforçar ainda mais o desenho de topo e a liderança estratégica, melhorar a continuidade e estabilidade das políticas e aperfeiçoar o sistema de governação da indústria moderna.

Tema 2: Direções de evolução das principais tecnologias de ponta da indústria automóvel e vias de implementação

No que toca à tecnologia de baterias de tração, a industrialização das baterias no estado sólido já entrou numa fase de ataque a dificuldades, havendo inúmeros desafios entre a linha piloto (saída das unidades piloto) e a montagem em grande escala, e depois até à aplicação estável. As inovações tecnológicas não exigem apenas otimização de materiais; também requerem um desenho coordenado de uma cadeia lógica completa desde as necessidades do utilizador até ao sistema de indicadores do veículo completo, para desenvolver de forma sistemática indicadores centrais como autonomia, vida útil, eficiência de carregamento, adaptabilidade ao ambiente e segurança. Além disso, baterias líquidas e baterias no estado sólido não são relações de substituição; devem antes formar uma matriz tecnológica complementar, fornecendo soluções diversificadas para os veículos de nova energia.

No âmbito da digitalização e da inteligência (inteligência a bordo), a próxima competição na indústria automóvel irá concentrar-se na condução autónoma. A condução inteligente evoluiu para uma competição abrangente de inteligência artificial aplicada no setor automóvel, envolvendo a coordenação de capacidade de computação, algoritmos, dados e infraestruturas. Os convidados sugeriram promover a construção coordenada de cenários, regulamentações e infraestruturas, melhorar a fiabilidade do sistema, a explicabilidade das responsabilidades por acidentes e a completude dos sistemas de normas, proporcionando suporte técnico e institucional para a implementação em escala da condução inteligente. Apoiar a exportação de alta qualidade da inteligência automóvel para o exterior e incentivar empresas com capacidades inovadoras elevadas — como condução inteligente, cockpit inteligente e chassis inteligente — a desenvolverem-se no mercado externo.

Tema 3: Construir um sistema de cadeia de abastecimento seguro e resiliente

Na reunião, apontou-se que a cadeia global de abastecimento automóvel está a enfrentar uma reestruturação sistémica e de longo prazo. A proteção comercial internacional e as barreiras tecnológicas elevaram o limiar global de acesso à cadeia de abastecimento da China. A indústria doméstica também enfrenta desafios no fornecimento de novos fatores de produção, como capacidade de computação e dados de alta qualidade. O risco da cadeia de abastecimento evoluiu de uma escassez de produtos isolados para um desafio sistémico de toda a cadeia e de múltiplas dimensões; ainda existem défices evidentes nos elos de alta gama, nas peças e componentes essenciais e na computação inteligente de suporte. Os convidados recomendaram que se trabalhe em conjunto nos quatro aspetos seguintes para garantir a segurança e resiliência da cadeia de abastecimento:

Em primeiro lugar, promover o controlo autónomo das tecnologias essenciais. Acelerar os avanços em domínios-chave, como chips automóveis de nível industrial, software de base e materiais de alta gama; estabelecer um sistema de suporte de ponta a ponta para chips de IA com grande capacidade computacional fabricados no país; ao mesmo tempo, construir um mecanismo de reservas estratégicas de matérias-primas críticas para estabilizar o fornecimento a montante da cadeia de abastecimento.

Em segundo lugar, construir mecanismos de prevenção e controlo de riscos ao longo de toda a cadeia. Criar uma plataforma nacional de monitorização e alerta precoce de riscos da cadeia de abastecimento, estabelecendo reservas de emergência a nível setorial para categorias de alto risco.

Em terceiro lugar, inovar modelos de cooperação global. Construir um modelo de cooperação global de dupla capacitação, promovendo a interoperabilidade internacional de tecnologias essenciais e capacidades da cadeia de abastecimento. Aprofundar o planeamento de localizações no exterior e adaptar profundamente as regulamentações e as necessidades do mercado externo.

Em quarto lugar, promover a reutilização transfronteiriça na cadeia de abastecimento. Incentivar a extensão de componentes críticos para áreas relacionadas como inteligência incorporada (corpórea), economia de baixa altitude e novas soluções de armazenamento de energia, acelerando a iteração tecnológica com aplicações escaladas em múltiplos cenários.

Tema 4: Construir um novo modelo de desenvolvimento saudável e sustentável para a indústria automóvel

A indústria de veículos de nova energia entrou numa nova fase de desenvolvimento de alta qualidade. Quanto a como a indústria deve formar um novo modelo de desenvolvimento, os convidados sugeriram que é necessário passar de uma concorrência interna baseada em homogeneidade para a criação de valor. O caminho central é criar produtos nos cinco aspetos — segurança elevada, elevada fiabilidade, desempenho elevado, alta qualidade e alto valor — com o utilizador no centro e padrões elevados como força motriz. Avançar com a plataformaização e a normalização para reduzir investimentos repetidos e direcionar o dinheiro para a inovação, e não para a dissipação interna. Ao estender-se da indústria transformadora para a indústria de serviços, construir um sistema padronizado e digital de serviços pós-venda. Além disso, a reunião enfatizou que o desenvolvimento dos veículos de nova energia entrou na era da competição por ecossistemas, sendo uma inevitabilidade estratégica o “aglomerar em conjunto para aquecer” e a vitória ganha-ganha no ecossistema.

Tema 5: Caminhos e sistema de políticas para estabilizar ainda mais o consumo de automóveis

Na reunião, apontou-se que estabilizar o consumo de automóveis deve ser feito em múltiplas dimensões, como otimização de políticas, ambiente de utilização e serviços do pós-mercado.

No âmbito da otimização de políticas, estudar transferir gradualmente o imposto sobre o consumo do estádio de produção para o estádio do retalho; ao mesmo tempo, através do ajuste do mecanismo de repartição de interesses entre o governo central e os governos locais, reforçar a motivação dos governos locais para promover o consumo de veículos de nova energia e a construção de infraestruturas.

No âmbito de melhorar o ambiente de utilização, é necessário continuar a otimizar a disposição das infraestruturas de carregamento e impulsionar a aplicação em escala de interações entre rede e veículo. Na próxima fase, o foco da construção de infraestruturas de carregamento passará de “expansão da escala” para “melhoria da qualidade”, colmatando fragilidades como carregamento rápido urbano, autoestradas e localidades rurais e concelhias; melhorar a qualidade dos serviços operacionais e reforçar a construção de sistemas de gestão e segurança.

No âmbito dos serviços do pós-mercado, é necessário impulsionar a normalização e a digitalização do sistema de serviços pós-venda, incentivar a integração entre a indústria transformadora e a de serviços, cultivar novos modelos de negócio no pós-mercado e libertar o potencial de consumo, mitigando problemas como a grande falta de técnicos especializados.

Tema 6: Sistema de políticas para apoiar o desenvolvimento internacional de alto nível da indústria automóvel

Na reunião, foi proposto que acelerar o desenvolvimento internacional é o caminho inevitável para a China construir uma potência automóvel. Foi sugerido promover a transformação da indústria, passando da exportação de produtos para a exportação de cadeias industriais e ecossistemas, alcançando a passagem de “ir para fora” para “entrar”; construir um modelo de exportação de todos os elementos, incluindo “veículos completos + componentes essenciais + serviços + tecnologia + normas”.

Em primeiro lugar, apoiar-se na liderança de empresas de referência para promover um planeamento coordenado de “veículos completos + cadeia de abastecimento + serviços”. Em segundo lugar, construir um modelo de coordenação mais eficaz, criando alianças de empresas no estrangeiro e evitando a concorrência desordenada interna. Em terceiro lugar, concretizar inovações no modelo de produção e cooperação localizadas, para transformar a cadeia industrial de “fabricação na China” para “operação global”. Em quarto lugar, reforçar o desenho de topo, formando um sistema em aspetos como políticas financeiras, garantia de mercado, reconhecimento mútuo de normas e fluxo transfronteiriço de dados.

Tema 7: Sistema de garantia para apoiar o desenvolvimento de empresas multinacionais na China

Perante mudanças profundas no panorama da indústria automóvel chinesa, a reunião também apresentou sugestões sobre como as empresas multinacionais podem continuar a desenvolver-se na China. Em primeiro lugar, promover a coordenação e conformidade entre normas e regulamentos domésticos e internacionais, incentivando empresas de capital estrangeiro a participar na elaboração de normas relevantes, para alcançar a interoperabilidade e o reconhecimento mútuo de normas. Em segundo lugar, otimizar os procedimentos de fluxo transfronteiriço de dados, para alcançar um fluxo eficiente e conforme com a lei de dados, salvaguardando a segurança. Em terceiro lugar, incentivar empresas multinacionais a realizar inovações tecnológicas e de produtos com base em necessidades de localização. Todas as partes afirmaram que continuarão a aprofundar a estratégia de localização, cooperando de forma aberta com parceiros chineses, e construindo em conjunto um sistema global de cadeia de abastecimento seguro, estável e eficiente.

Tema 8: Sistemas de governação e regulamentos de política que se adaptem à inovação tecnológica

Em resposta às necessidades de desenvolvimento da indústria, a reunião apresentou várias sugestões de políticas e otimização do ambiente. Por exemplo, otimizar o ambiente empresarial, eliminar barreiras implícitas, promover a atualização dos processos de supervisão e criar uma plataforma de supervisão do fluxo de dados com capacidades de inteligência. Aperfeiçoar o ambiente de utilização e de serviços, acelerar o aperfeiçoamento de infraestruturas de troca e carregamento de baterias e do sistema do pós-mercado, e acelerar a definição de normas unificadas para a troca de baterias. Orientar uma parte das empresas a transitar para serviços no pós-mercado automóvel, proporcionando um ambiente político mais forte para inovações em modelos e em cenários. Para se adaptar às necessidades de inovação tecnológica, aperfeiçoar os sistemas de gestão e os regulamentos de políticas, alcançando avanços institucionais em aspetos como segurança no trânsito, governação de dados e mecanismos de seguro.

Tema 9: Novas ideias e novas direções para o sistema de governação automóvel na nova era

Na nova era, como otimizar o sistema de governação da indústria automóvel e como regular a ordem de concorrência da indústria automóvel também é uma prioridade máxima. A reunião propôs que, para governar a indústria automóvel em condições de concorrência desordenada, é necessário insistir na combinação entre mecanismos de mercado e regulamentos legais. Por um lado, promover a fusão e reorganização de empresas, otimizar a estrutura de organização da indústria e aumentar a concentração do mercado. Por outro lado, acelerar o aperfeiçoamento do sistema de normas, para que a atualização de normas lidere a indústria na transição da concorrência por preço para a concorrência por tecnologia, qualidade e marca. Ao mesmo tempo, é necessário, em conformidade com a lei, regular a ordem de concorrência e combater a publicidade falsa e a violação de preços. Além disso, prevenir o “transbordar da concorrência interna para outros domínios”, orientar as empresas a irem para o exterior de forma ordenada e salvaguardar a imagem internacional da “fabricação na China”, para finalmente realizar uma transformação fundamental da indústria, passando de concorrência por preço para desenvolvimento de alta qualidade.

Através de um aprofundado debate durante um dia, a conferência apresentou muitas ideias e recomendações com perspetiva, construtivas e com aplicabilidade, fornecendo referências valiosas e orientação para os departamentos governamentais formularem políticas relevantes, para as empresas ajustarem as suas estratégias de desenvolvimento e para a inovação coordenada ao longo de toda a cadeia industrial, tanto a montante como a jusante. As diversas partes participantes esperam que, no futuro, existam mais plataformas de intercâmbio deste tipo, com elevada qualidade, para impulsionar em conjunto a indústria automóvel da China a alcançar um desenvolvimento de alta qualidade, saudável e sustentável.

Segundo se informa, nos próximos dias 11 e 12 de abril, o Instituto de Investigação da Car Hundred Association realizará ainda, no Centro de Conferências Nacional, um Fórum de Alto Nível sobre o Desenvolvimento de Veículos Elétricos Inteligentes (2026), subordinado ao tema “promover o desenvolvimento inteligente, ecológico, integrado e internacional dos veículos de nova energia”. Serão convidados representantes de áreas como automóvel, energia, transportes, cidades, comunicações e inteligência artificial para uma discussão ainda mais aprofundada em torno de temas quentes da indústria.

(Editor: Dong Pingping)

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