Assuntos relacionados com o serviço de informações de pessoas virtuais digitais. A Comissão Nacional de Cibersegurança publica consulta pública para recolha de opiniões

Para promover de forma saudável o desenvolvimento da informação e serviços prestados por avatares digitais e assegurar a sua aplicação normalizada, nos termos da Lei da República Popular da China sobre a Segurança Cibernética, da Lei da República Popular da China sobre a Segurança de Dados, da Lei da República Popular da China sobre a Proteção de Informação Pessoal, das Medidas de Gestão dos Serviços de Informação na Internet e de outras leis e regulamentos administrativos, o Gabinete Central de Informação na Internet do Estado elaborou as Medidas de Gestão da Informação e Serviços Prestados por Avatares Digitais (Projeto para Consulta de Opiniões), que agora submete ao público para recolha de opiniões. O público pode apresentar opiniões e sugestões através das seguintes vias e meios:

1. Enviar por correio eletrónico para: shuziren@cac.gov.cn.

2. Enviar por carta para: Gabinete Central de Informação na Internet do Estado, Subdireção de Gestão de Redes e Tecnologia, 11, Avenida Chegongzhuang, Distrito Xicheng, Pequim, CEP 100044, e indicar no envelope “Medidas de Gestão da Informação e Serviços Prestados por Avatares Digitais — Solicitação de Opiniões”.

O prazo para apresentação de opiniões termina a 6 de maio de 2026.

Gabinete Central de Informação na Internet do Estado

3 de abril de 2026

Medidas de Gestão da Informação e Serviços Prestados por Avatares Digitais

（Projeto para Consulta de Opiniões）

Capítulo I Disposições Gerais

Artigo 1.º Para promover o desenvolvimento saudável da informação e serviços prestados por avatares digitais e assegurar a sua aplicação normalizada, salvaguardar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos, das pessoas coletivas e de outras organizações, nos termos da Lei da República Popular da China sobre a Segurança Cibernética, da Lei da República Popular da China sobre a Segurança de Dados, da Lei da República Popular da China sobre a Proteção de Informação Pessoal, das Medidas de Gestão dos Serviços de Informação na Internet, do Regulamento de Proteção da Internet para Menores e de outras leis e regulamentos administrativos, elabora-se o presente regulamento.

Artigo 2.º Quando, através de avatares digitais, se prestam serviços de informação na Internet ao público dentro do território da República Popular da China (a seguir, serviços prestados por avatares digitais), aplica-se o presente regulamento. Caso existam outras disposições em leis e regulamentos administrativos, prevalece o disposto nessas.

Artigo 3.º O departamento nacional encarregado da informação na Internet é responsável por coordenar globalmente a governação e a supervisão e gestão relacionadas dos serviços prestados por avatares digitais em todo o país. Os departamentos competentes do Conselho de Estado, incluindo telecomunicações, segurança pública, cultura e turismo, saúde, supervisão do mercado, supervisão financeira, radiodifusão e televisão, imprensa e publicação, cinema, direitos de autor e outros, no âmbito das respetivas funções, são responsáveis pela supervisão e gestão dos serviços prestados por avatares digitais.

Os departamentos locais encarregados da informação na Internet são responsáveis por coordenar globalmente a governação e a supervisão e gestão relacionadas dos serviços prestados por avatares digitais dentro do respetivo âmbito administrativo. Os departamentos locais, incluindo telecomunicações, segurança pública, cultura e turismo, saúde, supervisão do mercado, supervisão financeira, radiodifusão e televisão, imprensa e publicação, cinema, direitos de autor e outros, de acordo com as respetivas funções, são responsáveis pela supervisão e gestão dos serviços prestados por avatares digitais dentro do respetivo âmbito administrativo.

Artigo 4.º Ao fornecer e utilizar serviços prestados por avatares digitais, deve seguir-se os valores essenciais do socialismo, cumprir as leis e regulamentos administrativos, salvaguardar a segurança nacional e os interesses públicos da sociedade, respeitar a decência social e a moral ética, e criar um bom ambiente ecológico na Internet.

Artigo 5.º Incentiva-se a implementação, em vários domínios, de aplicações de serviços prestados por avatares digitais. Sob a premissa de garantir que a inteligência é orientada para o bem e é controlável em termos de segurança, promove-se a aplicação demonstrativa, aperfeiçoa-se o ecossistema de serviços prestados por avatares digitais. Apoia-se o desenvolvimento e a inovação da tecnologia de avatares digitais, bem como a cooperação entre investigação, ensino e indústria, e cria-se e melhora-se o sistema de padrões técnicos para avatares digitais, participando ativamente na formulação de regras internacionais e na cooperação para intercâmbio.

Artigo 6.º Incentivam-se as organizações de setores relevantes a reforçar a autorregulação do setor, a criar e melhorar padrões coletivos, normas do setor e sistemas de gestão de autorregulação, a orientar e supervisionar para que as entidades relevantes formulem e aperfeiçoem normas de serviço, reforcem as responsabilidades das entidades e aceitem a supervisão da sociedade.

Capítulo II Proteção de Direitos

Artigo 7.º Quaisquer organizações e pessoas que utilizem informações pessoais sensíveis de pessoas singulares para atividades como modelagem, geração de imagens e construção de cenários devem cumprir as leis e regulamentos administrativos e satisfazer os seguintes requisitos:

（一） Obter o consentimento individual da pessoa singular e informar, de forma evidente e com linguagem clara e compreensível, de maneira verdadeira, exata e completa, o objetivo do tratamento, a necessidade, o impacto nos direitos e interesses do indivíduo e outras matérias previstas em leis e regulamentos administrativos; ao utilizar a informação pessoal de menores de idade com menos de 14 anos, deve obter-se o consentimento individual dos pais ou de outros tutores legais. Salvo disposição em contrário em leis e regulamentos administrativos.

（二） Após a pessoa singular retirar o consentimento, devem ser adotadas medidas para eliminar o impacto, como a eliminação das informações pessoais relevantes, não podendo conservar, sob qualquer forma, as informações pessoais nem utilizá-las para outros fins, salvo disposição em contrário em leis e regulamentos administrativos. Salvo acordo em contrário entre as partes, deve ainda ser cancelado o avatar digital.

（三） Respeitar os direitos e interesses legítimos de terceiros e não infringir os direitos de imagem, de reputação, de honra, de privacidade e os direitos e interesses de informação pessoal de terceiros. Quando se utilizam informações pessoais de pessoas falecidas para atividades relacionadas, se os familiares próximos do falecido, para os seus próprios interesses legítimos e justificáveis, puderem exercer, nos termos da lei, direitos correspondentes sobre as informações pessoais relevantes do falecido; salvo se o falecido tiver disposto de outra forma em vida.

Artigo 8.º Quaisquer organizações e pessoas, ao fornecer ou utilizar serviços prestados por avatares digitais, não podem, por meio de deformação, difamação, etc., infringir os direitos de personalidade de terceiros; sem o consentimento de uma pessoa singular específica, não podem fornecer serviços prestados por avatares digitais que sejam suficientes para identificar a identidade de uma pessoa singular específica. Incluindo, entre outros:

（一） Utilizar apelidos literários, nomes artísticos, nomes de ecrã, nomes traduzidos, títulos, nomes ou abreviações de nomes ou de designações de que terceiros sejam dotados de certa notoriedade social;

（二） Utilizar imagens ou vozes altamente semelhantes às de uma pessoa singular específica.

Artigo 9.º Quaisquer organizações e pessoas, ao fornecer ou utilizar serviços prestados por avatares digitais, devem respeitar os direitos de propriedade intelectual e a ética empresarial. Ao utilizar obras ou produtos de outrem, como textos, obras de artes, fotografia, música, conteúdos áudio-visuais, para criar avatares digitais, e durante o uso de avatares digitais por quaisquer entidades, não se podem infringir os direitos de propriedade intelectual legitimamente usufruídos por terceiros nos termos da lei.

Artigo 10.º É proibido induzir os menores a ficarem viciados em serviços prestados por avatares digitais. Não é permitido fornecer a menores serviços prestados por avatares digitais que envolvam relações íntimas virtuais, como “parentes virtuais” e “companheiros virtuais”, nem serviços que induzam ao consumo excessivo, induzam à prática religiosa, etc., nem serviços prestados por avatares digitais que contenham informações potencialmente capazes de provocar ou induzir os menores a imitar comportamentos inseguros, praticar atos que violem a decência social, gerar emoções extremas, criar maus hábitos e outros conteúdos que possam afetar a saúde física e mental dos menores.

Capítulo III Normas de Serviço

Artigo 11.º Quaisquer organizações e pessoas, ao fornecer e utilizar serviços prestados por avatares digitais, devem cumprir as leis e regulamentos administrativos, respeitar a decência social e a moral ética, e não devem exercer as seguintes atividades:

（一） Gerar e difundir conteúdos que prejudiquem a segurança, a honra e os interesses do Estado, incitar à subversão do poder do Estado, derrubar o sistema socialista, incitar à divisão do Estado, destruir a unidade nacional, promover o terrorismo, o extremismo, o negacionismo histórico, contrariar os valores essenciais do socialismo e as regras de conduta comuns do bem público, realizar atividades religiosas ilegais, incitar o ódio étnico e a discriminação étnica, estimular a confrontação entre grupos, difundir pornografia, conteúdo pornográfico, jogos de azar, violência ou incitar à prática de crimes, espalhar boatos, insultar ou difamar terceiros, ou infringir os direitos e interesses legítimos de outrem;

（二） Incluir conteúdos que prejudiquem a imagem do Estado no design da aparência do avatar digital, em símbolos e vestuário, em cenários de atividade, em preferências de personalidade, etc.;

（三） Distorcer ou deformar a imagem de figuras como heróis e mártires, criar ou alterar as façanhas e o espírito de heróis e mártires, e utilizar a imagem de heróis e mártires para fins comerciais;

（四） Desenvolver atividades ilegais como publicidade falsa de bens ou serviços, indução maliciosa ao consumo, fraudes por telecomunicações, etc.;

（五） Quando, nos termos das leis e regulamentos administrativos, forem fornecidas informações de identidade verdadeiras, utilizar avatares digitais para contornar mecanismos de autenticação de identidade, como reconhecimento facial e reconhecimento de voz;

（六） Infringir direitos e interesses legítimos de pessoas titulares de “avatares digitais dirigidos por humanos”, como informações pessoais do próprio “diretor humano” e escolhas autónomas de profissão;

（七） Registar ou transacionar contas de Internet em violação;

（八） Outras condutas que violem o disposto em leis e regulamentos administrativos.

Artigo 12.º Quaisquer organizações e pessoas que forneçam ou utilizem serviços prestados por avatares digitais devem adotar medidas para prevenir e resistir conscientemente a atividades que gerem e difundam conteúdos com insinuações sexuais e provocações sexuais, apresentem sangue, terror, crueldade, incitem a discriminação entre grupos e a discriminação regional, entre outros conteúdos que possam causar efeitos negativos ao ecossistema da Internet.

Artigo 13.º A partir do início dos serviços prestados por avatares digitais, o prestador dos serviços prestados por avatares digitais, o utilizador dos serviços prestados por avatares digitais e o prestador de serviços de difusão de conteúdos de informação na rede devem, na área de exibição dos avatares digitais, apresentar de forma contínua e durante todo o tempo um indicador de aviso evidente que contenha a expressão “digital person”, e cumprir as disposições nacionais relativas aos indicadores de conteúdos gerados e compostos por inteligência artificial.

Artigo 14.º Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais e os utilizadores dos serviços devem, nos termos das disposições legais e regulamentares administrativas, realizar atividades de tratamento de dados dentro de finalidades e âmbito específicos, utilizar dados com origem legal e cumprir responsabilidades de proteção de segurança dos dados; adotar medidas técnicas apropriadas e outras medidas necessárias para garantir a segurança do armazenamento e da transmissão de dados, e impedir a fuga de dados ou a utilização indevida.

Artigo 15.º Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais e os utilizadores dos serviços devem estabelecer mecanismos como monitorização de riscos de segurança dos serviços prestados por avatares digitais, aviso prévio e tratamento de emergência, além de mecanismos de aviso anti-vício; devem estabelecer e aperfeiçoar sistemas de gestão de orientação de conteúdos; devem disponibilizar capacidades técnicas e forças humanas compatíveis com a escala de operação; adotar meios técnicos como inteligência artificial, big data, e uma combinação de análise humana e revisão, para reforçar a identificação, monitorização e emissão de avisos prévios sobre riscos dos serviços prestados por avatares digitais; registar e reter informações de registo (logs).

Ao verificar que o uso de serviços prestados por avatares digitais envolve atividades ilegais, devem adotar prontamente medidas como verificação dinâmica da identidade, avisos, limitação de funções e cessação do serviço; ao verificar a existência de riscos graves, devem suspender imediatamente ou terminar os serviços prestados por avatares digitais, cancelar os avatares digitais e eliminar os efeitos.

Artigo 16.º Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais devem celebrar acordos de serviço com os prestadores de suporte técnico e com os utilizadores dos serviços, especificando os conteúdos e deveres de direitos e obrigações para garantir a segurança do conteúdo, bem como as normas para recolha, utilização e armazenamento de dados.

Artigo 17.º Os prestadores de serviços de difusão de conteúdos de informação na rede devem estabelecer e aperfeiçoar sistemas de gestão de orientação de conteúdos, e disponibilizar capacidades técnicas e forças humanas compatíveis com a escala de operação; devem cumprir responsabilidades de gestão de segurança do conteúdo, otimizar mecanismos de revisão de conteúdo e de gestão de contas, reforçar a gestão das informações publicadas pelos seus utilizadores, tratar de forma atempada informações ilegais e impróprias, e reter informações de registo.

Artigo 18.º Ao utilizar serviços prestados por avatares digitais para fornecer serviços de interação de caráter antropomórfico por inteligência artificial, quando o utilizador optar por cancelar a função específica do serviço ou sair do serviço, não se deve induzir ou orientar excessivamente o utilizador a continuar a utilizá-lo.

Incentiva-se a adoção de medidas necessárias para intervir ativamente e prestar apoio profissional quando houver tendências do utilizador para suicídio ou autoagressão, etc., relacionadas com a ameaça à vida e à saúde.

Artigo 19.º Ao utilizar serviços prestados por avatares digitais em domínios como serviços governamentais, gestão pública, atividades judiciais, etc., deve seguir-se os princípios de legalidade, razoabilidade, adequação e necessidade, estabelecer mecanismos de supervisão e revisão por humanos; os utilizadores têm o direito de escolher aceitar ou recusar os serviços prestados por avatares digitais.

Capítulo IV Supervisão e Inspeção e Responsabilidade Legal

Artigo 20.º Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais e os prestadores de serviços de difusão de conteúdos de informação na rede devem estabelecer mecanismos de apelação de utilizadores de avatares digitais e de reclamações do público e de denúncia, criar entradas convenientes para apelação, reclamação e denúncia, e tratar atempadamente, bem como fornecer retorno dos resultados.

Artigo 21.º Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais que tenham atributos de opinião pública ou capacidade de mobilização social devem, de acordo com as “Medidas de Gestão do Registo de Algoritmos para Recomendações em Serviços de Informação na Internet”, cumprir os procedimentos de registo do algoritmo e de alteração e de cancelamento do registo.

O suporte técnico de tecnologia de avatares digitais deve, por analogia, cumprir os procedimentos de registo e de alteração e de cancelamento do registo previstos no número anterior.

Artigo 22.º Quando os prestadores de serviços prestados por avatares digitais fornecem serviços de informação na Internet com atributos de opinião pública ou capacidade de mobilização social, devem proceder à avaliação de segurança nos termos das disposições relevantes do Estado.

Artigo 23.º Os departamentos encarregados da informação na Internet e outras autoridades competentes, no âmbito das suas funções, realizam inspeções e supervisão dos serviços prestados por avatares digitais. Os prestadores de serviços prestados por avatares digitais, os prestadores de suporte técnico, os utilizadores dos serviços e os prestadores de serviços de difusão de conteúdos de informação na rede devem, nos termos da lei, colaborar e fornecer o apoio e a assistência necessários.

Artigo 24.º Em caso de violação do presente regulamento, quando leis e regulamentos administrativos o prevejam, aplica-se a punição prevista; assume-se, de forma legal, a responsabilidade civil. Quando leis e regulamentos administrativos não prevejam, as autoridades competentes, no âmbito das respetivas funções, devem dar aviso, divulgar críticas, ordenar correção num prazo determinado; se não corrigirem ou se as circunstâncias forem graves, ordenarão a cessação da prestação dos serviços relevantes e pode ser aplicada uma coima de 10.000 a 100.000 yuans; quando envolva perigo para a segurança da vida e da saúde dos cidadãos e haja consequências prejudiciais, aplica-se uma coima de 100.000 a 200.000 yuans.

Capítulo V Disposições Finais

Artigo 25.º Significados dos seguintes termos no presente regulamento:

Avatares digitais referem-se a imagens digitais virtuais que existem no mundo não físico, utilizando tecnologias como computação gráfica, processamento de imagens digitais ou inteligência artificial, e recorrendo a direção por humanos ou a computação para simular a aparência humana, possuindo características como voz, capacidade comportamental, capacidade de interação ou traços de personalidade.

Avatares digitais dirigidos por humanos referem-se a imagens digitais virtuais em que expressões faciais, movimentos e voz de humanos são mapeados em tempo real através de tecnologia de captura de movimento.

Prestador de serviços prestados por avatares digitais refere-se a organizações ou pessoas que fornecem serviços prestados por avatares digitais.

Apoio técnico de tecnologia de avatares digitais refere-se a organizações ou pessoas que fornecem suporte técnico para serviços prestados por avatares digitais.

Utilizador de serviços prestados por avatares digitais refere-se a organizações ou pessoas que utilizam avatares digitais para criar, copiar e publicar informações.

Artigo 26.º Se houver outras disposições nacionais sobre atividades de serviços prestados por avatares digitais em domínios como medicina, finanças, imprensa e publicação, cinema, etc., devem igualmente ser satisfeitas essas disposições.

Artigo 27.º O presente regulamento entra em vigor a partir de 2026, no mês de . .

（Fonte: China do Ciberespaço）