“País forte em energia” pela primeira vez incluído no plano quinquenal, escala de investimento sem precedentes

Pergunta ao AI · Como a estratégia de um país energético forte irá remodelar o panorama energético do futuro?

A 13 de janeiro de 2026, a plataforma de instalação eólica offshore autopropulsada e autoelevatória “Daqiao Haifeng” (2000 toneladas) e os aerogeradores eólicos de 20 MW concluíram a elevação e o içamento na zona marinha de Minnan, na província de Fujian.

Comparativamente à orientação tradicional de “garantir o fornecimento e estabilizar os preços”, numa fase atual o desenvolvimento energético ganhou um significado mais profundo: liderado pela construção de um novo sistema energético, para impulsionar a atualização da estrutura industrial e a transformação dos motores de crescimento económico, proporcionando um impulso duradouro para o desenvolvimento de elevada qualidade.

Texto por | investigador(a) de 《Caijing》 Ma Chencheng

Editor | Mark

O “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal para a Economia Nacional e o Desenvolvimento Social da República Popular da China”, divulgado em março, propõe “implementar profundamente a nova estratégia de segurança energética, acelerar a construção de um novo sistema energético moderno, limpo, com baixas emissões, seguro e eficiente, e construir um país energético forte”. É a primeira vez que “um país energético forte” é incluído no plano nacional quinquenal.

Num momento crítico da transição de baixo carbono da energia na China, o país está a mudar ativamente de “grande potência energética” para “país energético forte”. Comparativamente à orientação tradicional de “garantir o fornecimento e estabilizar os preços”, numa fase atual o desenvolvimento energético ganhou um significado mais profundo: liderado pela construção de um novo sistema energético, para impulsionar a atualização da estrutura industrial e a transformação dos motores de crescimento económico, proporcionando um impulso duradouro para o desenvolvimento de elevada qualidade.

Este efeito já se tornou visível. Segundo um relatório da organização internacional “Center for Research on Energy and Clean Air (CREA)”, em 2025 a contribuição da energia solar, dos veículos elétricos e de outras tecnologias de energia limpa para o crescimento económico da China atingiu mais de um terço, e foi ainda impulsionado mais de 90% do crescimento do investimento. Olhando para o “15.º Plano Quinquenal (2026-2030)”, a energia continuará a tornar-se uma coluna estratégica para expandir a procura interna e sustentar o crescimento; o seu caminho materializa-se em:

Do ponto de vista de curto prazo, a construção de infraestruturas energéticas com um novo sistema elétrico como núcleo trará um volume de investimentos sem precedentes e, através da cadeia industrial, gerará um forte efeito multiplicador, impulsionando diretamente o crescimento económico e o emprego.

Do ponto de vista de médio prazo, o grande volume de investimentos impulsionará a iteração tecnológica e a redução de custos em indústrias transformadoras de ponta, como eólica, solar fotovoltaica, armazenamento e energia de ultra-alta tensão, consolidando as vantagens da China na competição global das indústrias verdes.

Do ponto de vista de longo prazo, um sistema energético moderno que seja verde, estável e eficiente continuará a capacitar o crescimento de elevada qualidade da economia e a criar diretamente vastos novos mercados de consumo, como veículos elétricos novos, casas inteligentes e combustíveis industriais limpos.

Volume de investimento em energia sem precedentes

O “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal” coloca “aumentar a construção de novas infraestruturas energéticas” como uma das quatro principais tarefas na construção de um sistema de infraestruturas modernas e propõe medidas concretas, como avançar com a substituição de forma segura, fiável e ordenada das fontes fósseis por energia não fóssil, e insistir na utilização conjunta de múltiplas fontes como eólica, solar, hídrica e nuclear. Assim, nos próximos cinco anos, novas infraestruturas energéticas serão um dos domínios de investimento com maior previsibilidade no desenvolvimento económico da China.

Em primeiro lugar, está a geração de eletricidade a partir de energia limpa. O vice-diretor da Direção de Planeamento do Gabinete Nacional de Energia, Xing Yiting, afirmou numa conferência de imprensa no primeiro trimestre que, “durante o 15.º Plano Quinquenal, será promovido um desenvolvimento estável da energia eólica e da energia fotovoltaica, mantendo um ritmo de crescimento médio anual de 200 milhões de kW”. Esta orientação visa concretizar o objetivo de contribuição autónoma para 2035: a capacidade total instalada de energia eólica e solar em todo o país atingir mais do que 6 vezes a de 2020 e esforçar-se para chegar a mais de 3,6 mil milhões de kW. No que toca à energia nuclear, o “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal (rascunho)” propõe “promover de forma ativa, segura e ordenada a construção de centrais nucleares costeiras”, com a capacidade instalada em operação de energia nuclear a atingir cerca de 110 milhões de kW, mais do que três quartos acima de 2025.

Em segundo lugar, está a modernização do sistema de rede. O “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal” clarifica que, em 2030, a capacidade de envio de eletricidade do oeste para o leste deverá atingir mais de 420 milhões de kW, significativamente acima dos 340 milhões de kW em 2025. Para tal, a State Grid anunciou no início deste ano que o investimento fixo em ativos no 15.º Plano Quinquenal atingirá 4 biliões de yuan, mais 40% face ao “14.º Plano Quinquenal”. Somando os investimentos da Southern Grid e das redes elétricas locais, no período o investimento total em redes elétricas no país deverá ultrapassar 5 biliões de yuan. Corredores de transmissão de ultra-alta tensão, redes de distribuição inteligentes e projetos de consolidação de redes rurais tornar-se-ão áreas prioritárias de investimento, assegurando ainda melhor o envio e a absorção de energia elétrica.

Além disso, está a construção de capacidade de regulação. O diretor da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Zheng Shanjie, ao apresentar numa conferência de imprensa a 6 de março, referiu que “o armazenamento de nova tipologia” foi listado como uma das seis indústrias emergentes pilares, em paridade com circuitos integrados e aeroespacial. De acordo com o “Plano de Ação para a Construção em Escala de Armazenamento de Nova Tipologia (2025-2027)”, até 2027 a capacidade instalada de armazenamento de nova tipologia em todo o país deverá atingir mais de 180 milhões de kW; isso deverá impulsionar um investimento direto de cerca de 2500 mil milhões de yuan nos projetos, e em 2030 deverá chegar a mais de 240 milhões de kW. O planeamento de bombagem (armazenamento hidroelétrico reversível) também é claro: até 2030, a escala em operação e em construção excederá 120 milhões de kW, quase o dobro da escala de 2025.

A quarta área são projetos estratégicos. Zheng Shanjie revelou na conferência de imprensa que, durante o período do “15.º Plano Quinquenal”, será feita uma disposição estratégica a longo prazo, implementando-se um conjunto de projetos estratégicos. Por exemplo, promover uma série de grandes projetos energéticos com investimentos de mais de vários biliões de yuan, como a energia hidroelétrica a jusante do rio Yarlung Zangbo, bases de novas energias “Shagehuang” e bases de eólica offshore.

De acordo com dados da Administração Nacional de Energia, ao longo de 10 anos o montante de investimento em projetos de energia elétrica no país registou uma duplicação: passou de um patamar anual na ordem dos “centenas de milhões de milhões” no “13.º Plano Quinquenal” para a ordem dos “mil milhões” no “14.º Plano Quinquenal”, e espera-se que, na fase do “15.º Plano Quinquenal”, esteja num novo patamar de 2 biliões de yuan. Ao mesmo tempo, a estrutura do investimento continua a ajustar-se: a partir de 2020, o investimento em fontes de energia ultrapassou o investimento em redes e a diferença continuou a aumentar; até 2024, o investimento em fontes de energia era quase o dobro do das redes, mas em 2025 surgiu novamente uma mudança de tendência. Olhando para o “15.º Plano Quinquenal”, os investimentos em projetos de energia elétrica darão mais prioridade à eficácia global, promovendo uma integração profunda do sistema elétrico no modelo “fonte-rede-carga-armazenamento” (“source-grid-load-storage”).

Impulsionar a inovação do lado da oferta

O grande volume de investimentos durante o “15.º Plano Quinquenal” irá conduzir eólica, fotovoltaica, novo armazenamento de energia, energia nuclear e ultra-alta tensão para um novo ciclo de desenvolvimento de alta qualidade.

Em primeiro lugar, o efeito de escala impulsiona a redução de custos. Nos últimos dez anos, os custos médios de eletricidade (custo por kWh) dos projetos de energia eólica e fotovoltaica na China diminuíram acumuladamente 60% e 80%, respetivamente. Em 2025, o custo por kWh da eólica em terra já caiu para 0,1 a 0,25 yuan por kWh; o custo por kWh da geração fotovoltaica caiu para 0,2 a 0,3 yuan por kWh, e em muitas regiões já ficou abaixo do custo da energia a carvão. Paralelamente, o armazenamento de energia eletroquímico, representado por baterias de iões de lítio, tem-se desenvolvido rapidamente, com custos por kWh a descer para o intervalo de 0,2 a 0,4 yuan; o custo do sistema baixou cerca de 80% face ao pico em 2022.

Com o lançamento concentrado dos grandes projetos em bases “Shagehuang”, a otimização contínua de tecnologias e processos e a libertação plena de capacidade em todos os elos da cadeia industrial, o efeito de escala tornar-se-á ainda mais evidente. A BloombergNEF (BNEF) prevê que, até 2035, o custo médio de eletricidade nivelada global para energia eólica e solar fotovoltaica irá descer, respetivamente, 20% e 30% ou mais face ao nível atual; e o armazenamento eletroquímico diminuirá cerca de 50%. A China é uma das forças motrizes importantes. A redução contínua de custos irá levar novas energias como eólica e solar a quebrar a dependência da orientação política tradicional de “garantir preço e quantidade”, passando mais rapidamente para mecanismos de mercadorização da eletricidade de negociação flexível.

Em segundo lugar, atacar tecnologias autónomas para o futuro das indústrias. O “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal (rascunho)” esclarece de forma inequívoca que a fusão nuclear controlada é um domínio de investigação e avanço científico-tecnológico na vanguarda; durante o período será necessário “ultrapassar tecnologias-chave da fusão nuclear, como a preparação em ciclo do combustível trítio, os testes de irradiação de materiais, lasers de alto desempenho e a fabricação de ímanes supercondutores, realizar experiências de operação de plasmas para a queima de deutério-trítio e validar a viabilidade de múltiplos percursos tecnológicos, avançando o processo de desenvolvimento de engenharia da fusão nuclear”.

Durante o “14.º Plano Quinquenal”, a China alcançou avanços em múltiplas dimensões no domínio da fusão nuclear controlada: desde a duração de operação em estado estacionário, passando pelos parâmetros do plasma, até à implementação de engenharia, obtendo progressos marcantes. Além disso, tal tem impulsionado o progresso das indústrias de materiais-chave. Atualmente, o reator experimental de engenharia de fusão (CFETR) que a China está a promover de forma autónoma encontra-se na fase de conceção integrada de engenharia e de pesquisa preliminar de componentes-chave, estando previsto ficar concluído por volta de 2035. Como projeto prévio fundamental ao CFETR, a instalação experimental de energia de fusão compacta em Hefei (BEST) já entrou também na fase-chave de montagem geral de engenharia, estando previsto ficar concluído em 2027 e realizar uma demonstração de geração de eletricidade em 2030.

Em terceiro lugar, surgem novos modelos e novas formas de atividade. O processo de construção de um novo sistema elétrico também traz mudanças no mecanismo do mercado de eletricidade e nos modelos de negócio. Entre eles, as centrais virtuais (virtual power plants), enquanto plataformas inteligentes que agregam vastos recursos distribuídos e participam na regulação do sistema, estão a passar do estado de projeto-piloto para uma operação em escala. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, nas “Opiniões Orientadoras sobre o Acelerar o Desenvolvimento de Centrais Virtuais”, propõe: até 2027, a capacidade de regulação das centrais virtuais em todo o país deverá atingir mais de 20 milhões de kW; até 2030, deverá ser ainda mais elevada para mais de 50 milhões de kW.

Este objetivo equivale à capacidade de regulação de 50 centrais térmicas convencionais de nível de milhões de quilowatts. Durante o “15.º Plano Quinquenal”, as centrais virtuais irão, através de tecnologias avançadas de comunicação e informação, agregar recursos dispersos e em grande escala, como fotovoltaicos distribuídos, armazenamento do lado do utilizador, veículos elétricos e cargas industriais ajustáveis, e participar em negociações de mercado como mercado à vista de eletricidade e serviços auxiliares, proporcionando mais serviços energéticos às empresas de geração relevantes, aos consumidores individuais e aos utilizadores do setor industrial.

Desbloquear a procura do lado do consumo

O êxito na transição ecológica e de baixo carbono depende não só do aumento da capacidade de produção de energia limpa e do avanço das tecnologias de baixo carbono, mas sobretudo da capacidade de formar um sistema de desenvolvimento verde em que toda a sociedade participa em conjunto, beneficia em conjunto e impulsiona em conjunto, estabelecendo assim um ciclo de mercado completo, desde a produção verde até ao consumo verde.

Por um lado, a descarbonização profunda da indústria vai gerar novas indústrias integradas para eletricidade verde, hidrogénio verde e combustíveis verdes. O “Planeamento-Programa do 15.º Plano Quinquenal” propõe implementar a construção de medidas de eficiência energética e redução de emissões em setores industriais prioritários, parques zero carbono e corredores de transporte zero carbono, bem como construir instalações como troca e carregamento de veículos (cargas), abastecimento de hidrogénio- amoníaco/álcoois e outras. Em simultâneo, otimizar o layout das infraestruturas de energia de hidrogénio e promover que a cadeia industrial de hidrogénio verde se estenda para amoníaco verde (amoniaco) e combustíveis sustentáveis para a aviação; alargar as aplicações de hidrogénio em transportes, eletricidade e indústria.

Os principais fatores que limitam o desenvolvimento de novas indústrias verdes como a energia de hidrogénio residem numa procura efetiva insuficiente; no entanto, com a melhoria gradual das infraestruturas, a redução de custos e o aumento da eficiência através de coordenação na cadeia industrial e o aumento da pressão para reduzir carbono, o potencial do mercado de consumo será libertado progressivamente. Um relatório de pesquisa da Cigna Securities (CITIC Securities) considera que a indústria do hidrogénio, como indústria futura do “15.º Plano Quinquenal”, teve novamente o seu posicionamento de política elevado; prevê-se que em 2026 a indústria possa alcançar avanços em domínios como o acoplamento hidrogénio-eletricidade e a descarbonização industrial, impulsionando o rápido crescimento de combustíveis verdes baseados em hidrogénio. Em 2030, a procura de capacidade instalada de células de combustível em centros de dados domésticos poderá atingir 5 a 7 GW, com potencial para se tornar um novo ponto de crescimento da procura da indústria. O “Relatório de Pesquisa sobre o Desenvolvimento de Tecnologias de Energia do Hidrogénio na China 2024” prevê que até 2030 a tecnologia em toda a cadeia industrial de energia do hidrogénio irá basicamente alcançar autonomia e controlo próprios; a procura anual por hidrogénio verde deverá atingir cerca de 5 milhões de toneladas, e a competitividade de equipamentos e materiais produzidos em casa deverá melhorar significativamente.

Por outro lado, pessoas individuais e famílias tornar-se-ão ativamente produtores e consumidores de energia verde. As “Opiniões Orientadoras sobre a Promoção do Desenvolvimento de Alta Qualidade da Rede Elétrica”, publicadas pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, propõem que até 2030 se deverá apoiar infraestruturas de carregamento superiores a 40 milhões de unidades, permitindo que o papel base da rede elétrica pública seja plenamente desempenhado, com o desenvolvimento diversificado de redes elétricas inteligentes em micro-redes.

Infraestruturas elétricas em aperfeiçoamento irão liderar o florescimento de indústrias de consumo como veículos elétricos novos e casas inteligentes. Com base nos dados da plataforma nacional de monitorização de instalações de carregamento, em 2025 a infraestrutura de carregamento de veículos elétricos na China era de aproximadamente 20,09 milhões de unidades, e o número de veículos de novas energias em circulação atingia 43,97 milhões, correspondendo a 12% do total de veículos no país. A previsão do China Electric Vehicle 100 People (EV100) indica que, em 2030, a frota de veículos de novas energias da China deverá ultrapassar 120 milhões de unidades.

É possível antecipar que, com quase o dobro da infraestrutura de carregamento, serão impulsionados o mercado de veículos elétricos, o mercado de serviços de carregamento e cenários de consumo com interação entre veículo e rede, gerando mais cenários de valor acrescentado. Além disso, à medida que tecnologias como fotovoltaicos distribuídos, armazenamento do lado das casas e centrais virtuais amadurecerem, as famílias deixarão de ser apenas unidades de consumo de eletricidade e passarão a ser produtores e consumidores, estimulando uma atualização abrangente de indústrias de consumo maduras como casas inteligentes.

Redação | Yao Zhuo

Imagem principal | Xinhua