Na conferência da UNCTAD, Wang Dawei: Aproveitar a relação de "espada e escudo" entre comércio e industrialização

Pergunte à IA · Sob a dualidade da “arma de dois gumes” do comércio, como podem os países em desenvolvimento equilibrar o ambiente de políticas?

A 2 de abril, decorreu em Pequim o 2026 Fórum CADI (Academia de Estudos da Economia e do Desenvolvimento da Informação Electrónica da China – CADI), organizado pelo Instituto de Pesquisa CADI e pelo Centro de Investigação de Industrialização Nova da Comissão de Indústria e Tecnologia da Informação da República Popular da China. Na ocasião, o economista Wang Dawei, do Gabinete de Estratégia Globalização e Desenvolvimento da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), afirmou que a relação entre comércio e industrialização é uma “arma de dois gumes”. Por um lado, o comércio traz um enorme potencial para a industrialização. Por outro lado, para impulsionar a industrialização através do comércio existem várias condições: em primeiro lugar, é necessária uma configuração de políticas relativamente integrada e abrangente, capaz de ligar a política comercial, a política industrial, a política de desenvolvimento industrial e a gestão da economia a nível macro; em segundo lugar, é necessário participar de forma estratégica na economia global e regional.

O comércio do “Sul Global” lidera as taxas de crescimento, mas a transformação estrutural enfrenta grandes desafios

Nos últimos 30 anos, a importância do “Sul Global” (ou seja, o conjunto de países emergentes e países em desenvolvimento) no comércio mundial aumentou de forma significativa. No contexto do comércio entre países do Sul e do Norte, o comércio mundial pode ser dividido em quatro direções: exportações dos países do Sul para os países do Norte (N-S), comércio entre países do Sul (S-S), exportações dos países do Norte para os países do Sul (N-Sul) e comércio entre países do Norte (N-N). No ano de 1995, quando a OMC foi criada, o volume de comércio N-N era o maior, enquanto o S-S era o menor. Passados 30 anos, em 2024, o volume de comércio S-S já ultrapassou “N-Sul” e “N-Sul”, subindo para o segundo lugar entre os quatro modelos de comércio, com uma taxa de crescimento muito superior à média global.

Como primeiro escalão do Sul Global, o desempenho dos BRICS na taxa de crescimento do comércio é particularmente evidente. Nos últimos 20 anos, o volume de comércio no interior dos BRICS aumentou cerca de 13 vezes, alcançando uma taxa de crescimento superior ao comércio S-S e muito acima do crescimento do comércio global de mercadorias. Embora a expansão tenha sido rápida, o comércio entre os países BRICS representa apenas cerca de 20% do comércio S-S global, e o potencial de crescimento ainda não foi totalmente libertado. O fluxo de comércio bilateral da China nos BRICS aumentou significativamente em relação a 2003, aproximando-se gradualmente da posição intermédia nas relações comerciais.

A participação dos países do Sul no comércio mundial disparou, mas existem diferenças de limites nas modalidades de comércio entre diferentes regiões e entre diferentes países, e até surgem tendências opostas.

Tomando como exemplo o Brasil e a China no seio dos BRICS. No período de 2003 a 2024, a quota de produtos primários nas exportações do Brasil não só não diminuiu como aumentou; em 2024, entre os produtos exportados pelos BRICS, a quota de produtos primários situou-se acima de 95%, revelando características de desindustrialização. No mesmo intervalo de tempo, na China, quer nas exportações para o mundo quer nas exportações no seio dos BRICS, a quota de produtos de média e alta intensidade tecnológica continuou a crescer.

Isto significa que a transformação estrutural da estrutura comercial dos países em desenvolvimento continua a enfrentar desafios consideráveis. Um mapa produzido pela UNCTAD sobre o grau de dependência dos países do mundo na exportação de matérias-primas (produtos primários) mostra que, nas três grandes regiões em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina, apenas a Ásia se tornou um exemplo de melhoria industrial e de industrialização; enquanto na quase totalidade dos países de África e da América Latina, são quase todos economias de dependência de matérias-primas, com mais de 60% das quotas de exportação provenientes de produtos primários, e não de manufaturas industriais.

E o nível de industrialização tem uma influência importante no desenvolvimento económico. Nos últimos 20 anos, a quota dos países em desenvolvimento no PIB global subiu para cerca de 40%; o crescimento deveu-se principalmente aos progressos da industrialização nos países em desenvolvimento da Ásia, que avançaram mais rapidamente, enquanto a quota de África e da América Latina sofreu poucas alterações.

O comércio é uma arma de dois gumes da industrialização; a experiência chinesa desempenhará um papel único

Uma vez que alguns países, ao participarem no comércio global, não conseguiram melhorar o nível de industrialização, ou até manifestaram uma tendência de desindustrialização, então o comércio pode impulsionar a industrialização, levando a melhorias de produtividade e à transformação estrutural?

Wang Dawei afirmou que a relação entre comércio e indústria pode ser interpretada por dois aspetos.

Em primeiro lugar, o comércio pode aumentar a dimensão das indústrias e promover ligações entre diferentes setores. Mas é necessário pensar como ultrapassar a “proteção do berço” das indústrias e empresas que chegam primeiro ao mercado, e, após a entrada inicial no sistema global de divisão do trabalho e a obtenção de progressos, como manter a inovação e a aprendizagem, e como fazer com que o crescimento do emprego causado pelos setores de exportação se estenda a outros setores.

Em segundo lugar, o efeito do comércio na industrialização pode ser alcançado através da mudança da estrutura global. O comércio pode produzir efeitos de redistribuição de recursos: os setores que participam no comércio global poderão obter níveis mais elevados de produtividade e, ao mesmo tempo, mobilizar mais recursos para os setores com competitividade, promovendo um desenvolvimento cujo traço básico é a transferência estrutural.

“A relação entre comércio e industrialização é uma arma de dois gumes. Por um lado, o comércio traz um enorme potencial para a industrialização. Por outro lado, para impulsionar a industrialização através do comércio existem algumas condições: em primeiro lugar, é necessário desenvolver internamente um conjunto de políticas relativamente integradas e abrangentes, capazes de ligar as políticas comerciais, as políticas industriais, as políticas de desenvolvimento industrial e a gestão da economia a nível macro; esta ligação é muito importante; em segundo lugar, é preciso participar de forma estratégica na economia global e regional.” Disse Wang Dawei.

A China ocupa uma posição dominante no comércio e no investimento do Sul Global: mais de 50% do comércio Sul-Sul global está ligado à China e a China detém metade do peso no investimento externo dos países do Sul Global. Wang Dawei apontou que a China, através do comércio e do investimento, fornece enormes mercados a outros países em desenvolvimento e, com base no investimento e na cooperação industrial, permite que os países em desenvolvimento aproveitem as vantagens industriais da China, acelerem a rutura do “bloqueio” do extremo inferior da cadeia de valor e realizem progressos tecnológicos. Além disso, nos últimos anos, a China acumulou uma grande quantidade de experiência em políticas no desenvolvimento industrial, como transformação estrutural, desenvolvimento verde e de baixo carbono, e zonas de experimentação de comércio livre, o que pode fornecer referências úteis aos países em desenvolvimento.

Autor丨Zhang Xinyi

Editor丨Wu Liling

Design gráfico丨Maria

Supervisão丨Zhao Chen