Diversas medidas para melhorar a eficiência na alocação de fundos públicos e aliviar as preocupações dos comerciantes

Jornal Securities Times, repórter He Jueyuan, Guo Bohang

“Em fevereiro passado houve algumas encomendas, e o subsídio adiantado que pagámos ainda não foi liquidado.” Recentemente, Wang Hao (nome fictício), um distribuidor nacional de topo na categoria 3C, disse ao repórter do Securities Times que, ao adiantar fundos para subsídios da iniciativa para o Estado, para muitos comerciantes não é apenas moroso e trabalhoso, como também pode tornar-se uma dívida incobrável.

Desde a implementação da nova ronda de políticas para “trocar o usado pelo novo” em bens de consumo, os comerciantes que participam na iniciativa para o Estado, ao mesmo tempo que aproveitam de forma concreta os benefícios da política, também enfrentaram dificuldades — no modelo de “adiantar primeiro os fundos e depois solicitar”, os comerciantes não só lidam com a pressão de capital adiantado, como também precisam investir uma grande quantidade de mão de obra e tempo no processo de solicitação dos subsídios. “O longo ciclo de recebimento até é possível de gerir, mas a maior dificuldade é a incerteza do ciclo de recebimento.” Disse Wang Hao.

Em torno de aliviar a pressão de capital adiantado sobre os operadores que participam na política, governos locais e empresas de topo da cadeia de fornecimento, plataformas de e-commerce, e outras partes têm adotado medidas ativas, incluindo otimização dos mecanismos de revisão e desembolso de subsídios, unificação dos critérios de candidatura e disponibilização de produtos de finanças da cadeia de fornecimento. Entre elas, o “modelo de Gansu”, que cancela de forma abrangente o requisito de os comerciantes adiantarem fundos, foi amplamente elogiado pelos comerciantes. Profissionais do setor e especialistas sugerem promover o “modelo de Gansu” em mais regiões, ao mesmo tempo que simplificam ainda mais os procedimentos de revisão do dinheiro, unificam os critérios de avaliação e aceleram o progresso do desembolso.

“Quanto maior a venda, maior a pressão de fundos”

Para a vasta maioria dos consumidores, usufruir da política de subsídios para a iniciativa para o Estado requer apenas “mexer no dedo”: obtenção de elegibilidade — verificação/validação (nucerização) — pagamento do saldo; o desconto do subsídio é aplicado imediatamente. Já para os comerciantes que participam na iniciativa para o Estado, o dinheiro adiantado antecipadamente precisa de esperar até o consumidor concluir a receção e emitir a fatura, para só então iniciar o pedido de subsídio. Segundo a observação de Wang Hao, se for adotada a forma atualmente predominante de “autocandidatura empresarial”, o ciclo de recebimento das empresas é geralmente de 3 a 6 meses.

Para participar na iniciativa para o Estado, alguns comerciantes não só precisam de adiantar os fundos do subsídio durante a preparação em grande escala e durante a venda, como também precisam esperar vários meses para receber de volta — uma série de fatores que testam muito a resiliência da cadeia de fundos do comerciante. Wang Hao revelou que alguns distribuidores médios e pequenos desistiram ativamente da iniciativa para o Estado devido a “quanto maior a venda, maior a pressão de fundos”.

Um distribuidor de eletrodomésticos de Chongqing confessou ao repórter as suas perceções complexas sobre a política dos “subsídios para o Estado”: “Nos últimos anos, a indústria de eletrodomésticos como um todo enfrentou pressão no crescimento. Após a introdução da política ‘subsídios para o Estado’, as vendas no mercado recuperaram de forma notável; nós queríamos muito aproveitar esta oportunidade. Mas os montantes de fundos adiantados durante o ‘Duplo 11’ do ano passado e durante o Festival da Primavera deste ano são, para a empresa, um teste considerável.”

Wang Hao revelou que, atualmente, a sua empresa tem um volume médio mensal de adiantamento em toda a plataforma de cerca de 30 milhões de yuan. Durante a grande promoção de verão de 2025, o volume de adiantamento num único mês pode ultrapassar 50 milhões de yuan. Desses adiantamentos, cerca de 90% dos fundos são solicitados para liquidação por meio de autocandidatura, enquanto o restante é feito por meio de modalidade de venda através da plataforma.

No modelo de autocandidatura, o comerciante precisa submeter às autoridades competentes de comércio em cada local os documentos de candidatura para os fundos dos subsídios para a iniciativa para o Estado; após a revisão local aprovar, só então pode receber os fundos para liquidação. No entanto, como em cada região os critérios de candidatura e os materiais necessários não são iguais, e em algumas regiões faltam transparência quanto ao processo e ao progresso da revisão, os comerciantes acabam por ter de dispersar grande parte da energia para se concentrar em tarefas de candidatura. “Em comparação com a pressão de adiantamento de fundos, o problema mais atormentador é o gasto de grande quantidade de mão de obra e tempo para concluir a candidatura; até há empresas que, após pesar os prós e contras, decidem sair ativamente da iniciativa para o Estado.” Disse Wang Hao.

Força conjunta para aliviar o peso das empresas

Para aliviar a pressão financeira das empresas, é possível libertar melhor o entusiasmo das empresas para participarem na iniciativa para o Estado. No ano passado, o Ministério do Comércio e outros departamentos esclareceram que, com base em garantir o controlo de riscos, as localidades devem simplificar os procedimentos de revisão de fundos e acelerar o ritmo do desembolso. As empresas de plataforma e as instituições financeiras também têm vindo a aproveitar as suas próprias vantagens para fornecer apoio financeiro às empresas.

Nos canais online, algumas empresas optam por cooperar com grandes plataformas de e-commerce, em que a plataforma adianta primeiro os fundos do subsídio, permitindo reduzir o ciclo de recebimento da empresa para dentro de 30 dias. Embora, nesse método, a plataforma precise cobrar uma taxa de liquidação ao negócio, muitas empresas ainda escolhem esta forma para assegurar a estabilidade do fluxo de caixa.

No contexto de “trocar o usado pelo novo” em bens de consumo, os bancos comerciais, voltados para comerciantes de mobiliário doméstico e eletrodomésticos, 3C e equipamento digital, entre outros, têm inovado lançando produtos financeiros como “empréstimo para subsídios para o Estado” e “empréstimo para preparação de stock”, para ajudar a aliviar a pressão de liquidez de curto prazo das empresas. Empresas de plataforma como a JD.com também disponibilizam produtos correspondentes de finanças da cadeia de fornecimento para os comerciantes.

Para promover o uso eficiente dos fundos dos subsídios para o Estado e o seu pagamento/liquidação, o ponto-chave está na coordenação e integração por parte dos governos locais. No ano passado, várias regiões continuaram a otimizar os processos de revisão e desembolso de subsídios, melhorando a eficiência através de medidas como simplificar etapas, unificar padrões de revisão online e implementar mecanismos de pré-desembolso de fundos. Por exemplo, em Shandong, foi criado primeiro a nível nacional um mecanismo de pré-desembolso de fundos para troca de eletrodomésticos usados por novos, oferecendo às empresas de vendas até 80% de fundos pré-desembolsados; enquanto Chongqing implementou um mecanismo rápido de revisão e registo: após as empresas enviarem os documentos, os fundos do subsídio podem ser creditados em 30 dias.

“Os desembolsos dos fundos dos subsídios para o Estado em várias regiões estão a mudar de ‘adiantamento pela empresa e compensação pelo governo’ para ‘adiantamento pelo governo e operação leve para a empresa’.” Disse Hong Tao, vice-presidente do China Association of Consumer Economics e diretor do Institute of Commercial Economics da Beijing Technology and Business University, ao repórter. O país já formou um esquema de alívio de dificuldades em coordenação de “orçamento público + finanças + governação digital”, aumentando de forma efetiva a iniciativa dos operadores/empresas para participarem na iniciativa para o Estado.

Muitos comerciantes que participam na iniciativa para o Estado também sentiram na prática, no ano passado, o estreitamento do ciclo de recebimento: “Em algumas regiões, como Hubei, Guangdong e Jiangsu, a eficiência de revisão e de liquidação aumentou de forma muito evidente em comparação com o início da implementação da política de subsídios para o Estado.” Disse Wang Hao.

O “modelo de Gansu” oferece uma nova ideia

Durante o processo, em que os governos locais, com várias medidas, otimizaram os fluxos de revisão e desembolso dos subsídios para a iniciativa para o Estado, o “modelo de Gansu”, que cancela diretamente a etapa de adiantamento de fundos por parte dos comerciantes, recebeu grande aprovação por parte das empresas. “Nós esperamos que este modelo possa ser promovido a nível nacional.” Disse Wang Hao.

Em agosto de 2025, a Direção de Comércio da província de Gansu publicou um documento para otimizar e atualizar integralmente o sistema de candidatura a subsídios para a iniciativa de troca de bens de consumo usados por novos na província inteira. Depois de os consumidores solicitarem o “código de qualificação”, recebem diretamente o benefício de redução no preço; o sistema do governo valida automaticamente o código de qualificação e submete o pedido de subsídio, sem necessidade de voltar a enviar materiais de candidatura ao subsídio como faturas ou talões de compra. Após aprovação da revisão, os fundos do subsídio serão diretamente transferidos para a conta bancária pessoal do consumidor; os comerciantes apenas precisam validar o “código de qualificação” para concluir a transação, sem necessidade de adiantar fundos.

Wang Peng, pesquisador associado do Instituto de Ciências Sociais de Pequim, também disse ao repórter: “O ‘modelo de Gansu’ tem potencial para ser promovido a nível nacional, mas o impacto do crédito/entrega tardia dos subsídios é igualmente transferido para os consumidores. Como os departamentos competentes locais precisam contactar separadamente uma enorme quantidade de utilizadores individuais, os custos do modelo em termos de verificação de informação e análise de elegibilidade aumentam de forma evidente.”

Quer se trate de otimizar o modelo em que as empresas adiantam primeiro os fundos, quer se trate de promover o “modelo de Gansu”, há necessidade de continuar a acelerar a eficiência do pagamento/desembolso dos fundos dos subsídios para a iniciativa para o Estado. Em um aviso anterior do Ministério do Comércio e de cinco departamentos sobre o “Trabalho Relativo a Garantir os Subsídios para Troca de Eletrodomésticos Usados por Novos, Produtos Digitais e de Produtos Inteligentes em 2026”, foi explicitamente proposto que, em 2026, a coordenação será reforçada ao nível provincial; para aspetos específicos como a submissão por parte de operadores de candidaturas a políticas de subsídios e liquidação/desembolso de fundos, serão apresentadas exigências de listas de materiais, métodos de candidatura, fluxos de tramitação, procedimentos de revisão, etc., unificados e clarificados.

Wang Hao sugeriu que este ano se pode considerar testar o “modelo de Gansu” em mais regiões; pelo menos dentro da província, deve-se promover a unificação da gestão dos fundos dos subsídios para a iniciativa para o Estado e dos critérios de revisão, melhorando ainda mais o nível de digitalização das etapas de revisão e a transparência dos fluxos.

(Seleção editorial: Dong Pingping)

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