Entrevista com o Professor Zhao Changwen da Universidade de Sun Yat-sen: O maior potencial do mercado interno chinês está na "integração urbana-rural", com uma grande lacuna de consumo em alimentação de alta qualidade, marcas de cadeia, instalações de entretenimento de alto padrão e outros setores.

A repórter de Cada Dia｜张蕊    Editor de Cada Dia｜魏文艺

Como expandir a procura interna num cenário de expectativas em que os cidadãos “não se atrevem a gastar”? Como garantir que a IA (inteligência artificial) passe de “perturbar” o emprego para “capacitar” o emprego? Que papel a habitação imobiliária terá no período do “15.º e 5.º” (quinquénio “quinquénio 15-5”)?

Em torno das questões acima, Zhao Changwen, presidente do Instituto de Estudos do Desenvolvimento da Universidade Sun Yat-sen, professor contratado Wuxiaolan, e professor do Instituto Lingnan, concedeu uma entrevista exclusiva ao repórter do “Diário de Economia Diária” (a seguir, NBD) durante a 2026.ª edição do Fórum de Desenvolvimento da China, de alto nível.

Zhao Changwen é uma autoridade no domínio da economia macro e da economia industrial do meu país; já foi responsável por concluir diversas importantes propostas de reformas e trabalhos de investigação e avaliação atribuídos pelo Comité Central, e há muitos anos participa na redação de documentos de reuniões importantes, como as reuniões de trabalho económico do Comité Central.

Presidente do Instituto de Estudos do Desenvolvimento da Universidade Sun Yat-sen, Zhao Changwen | Fonte da imagem: cedida pelo entrevistado

O maior potencial da procura interna da China encontra-se na “integração urbano-rural”

NBD:** O relatório do trabalho do governo deste ano propõe “alargar novos espaços para o crescimento da procura interna”, onde se encontra principalmente este “novo espaço”?**

Zhao Changwen: Esta é uma questão muito crucial e com forte sentido de época. No novo padrão de desenvolvimento de “dupla circulação”, alargar a procura interna já não é simplesmente “estimular o consumo”, mas sim procurar espaços de crescimento de natureza estrutural. Pelo que se observa atualmente, destacam-se principalmente as seguintes tendências:

Em primeiro lugar, a evolução do consumo de “habitação e deslocações” para o consumo de “serviços”. À medida que o PIB per capita do nosso país ultrapassa 14 mil dólares, o consumo das famílias tem, de forma generalizada, vindo a passar de bens para serviços; a elasticidade da receita marginal do consumo de serviços é superior à do consumo de bens. Os tradicionais pilares da procura interna, como a habitação e os automóveis, já entraram num período de estabilidade ou até de ajustamento. O novo espaço reside nas necessidades baseadas em experiências e desenvolvimento associadas ao “bem viver”.

Por exemplo, a economia do gelo e da neve, eventos de maratona, turismo em profundidade, viagens de aprendizagem (研学旅行) e outras vertentes da indústria do turismo e da cultura, bem como do desporto, ainda têm uma grande elasticidade do consumo. Com o acelerar do envelhecimento populacional, incluindo cuidados de idosos, cuidados de reabilitação e saúde, turismo sénior, adaptações “age-friendly” para habitação e reformas de mobiliário, e ainda a indústria do “grande cuidado” e do envelhecimento, como o seguro de cuidados de longa duração, tornou-se uma procura rígida.

Em segundo lugar, expansão do consumo de “bens físicos” para “consumo digital e verde de nova geração”. O suporte do consumo está a mudar; serviços intangíveis e conceitos ecológicos estão a remodelar a estrutura da procura interna. Do lado do consumo digital, incluindo aplicações pagas relacionadas com AIGC (conteúdo gerado por IA), a oferta de qualidade em teletrabalho e educação online, bem como soluções de casa inteligente “para toda a casa” proporcionadas por casas inteligentes, a tendência de aceleração de atualização nos últimos anos é muito evidente. À medida que a tecnologia digital amadurece, os equipamentos de realidade virtual (VR), realidade aumentada (AR) e o ecossistema de conteúdos correspondente, bem como o consumo regulamentado em torno de “pessoas virtuais” e “bens/ativos digitais colecionáveis”, estão a formar novos cenários de transação.

Do lado do consumo verde, materiais de construção ecológicos e aparelhos elétricos eficientes com baixo carbono estão a tornar-se novas escolhas. À medida que a taxa de penetração dos veículos de nova energia continua a aumentar, cadeias de consumo como serviços de carregamento, ciclos de carros usados e reciclagem de baterias estão a formar-se; os consumidores estão cada vez mais dispostos a pagar prémios por “certificação de baixo carbono” e por atitudes “amigas do ambiente”.

Em terceiro lugar, a descida do consumo de “grupos urbanos” para “distritos/condados e zonas rurais”. O maior potencial da procura interna da China encontra-se na “integração urbano-rural”. Nos últimos anos, devido a fatores como o efeito de compressão do mercado imobiliário, as taxas de crescimento das vendas a retalho de bens sociais nas cidades de primeiro escalão, em geral, ficaram abaixo da média nacional. Contudo, mais de 2000 cidades ao nível de condado e distritos têm uma base populacional enorme e também um grande potencial de consumo. O problema atual é que a oferta está atrás da procura; por exemplo, há uma grande lacuna na evolução do consumo para refeições de alta qualidade, marcas de cadeias, instalações culturais e de entretenimento de nível superior, entre outras.

No que toca aos serviços modernos no meio rural, com a promoção da revitalização rural, a procura do campo por serviços produtivos como serviços de mecanização agrícola de forma socializada, logística de cadeia de frio, finanças inclusivas e consultoria de informação aumentou de forma acentuada; trata-se de um “novo espaço para a procura interna com o investimento a impulsionar o consumo”.

Em quarto lugar, do “investimento em infraestruturas tradicionais” para o investimento em “novo potencial produtivo e serviços públicos”. A procura interna não inclui apenas o consumo, mas também o investimento efetivo. Os novos espaços de investimento já não se concentram apenas em “ferro-estradas” (infraestruturas convencionais). Um dos pontos-chave no período do “15.º e 5.º” é construir novas infraestruturas como centros de capacidade informática, centros de dados e ultra-corrente de alta tensão, bem como infraestruturas públicas com “duplo uso” para situações de emergência e necessidades correntes. Isso pode tanto impulsionar o investimento como ser convertido em recursos de consumo de longo prazo.

A renovação urbana, a construção de habitação garantida e a requalificação de aldeias urbanas (城中村改造) são outra área prioritária; isso não é apenas uma substituição do imobiliário, como também, ao melhorar o ambiente habitacional urbano, libertar o consumo relacionado dos residentes em domínios como remodelações, eletrodomésticos e serviços comunitários. Além disso, serviços produtivos modernos como design e investigação e desenvolvimento, serviços de tecnologia da informação, logística moderna, serviços jurídicos e finanças de tecnologia, entre outras vertentes, são a chave para passarmos de um país forte em manufaturas para um país forte em capacidade; e, do lado das empresas, constituem também um enorme mercado de procura interna.

Em suma, para alargar o novo espaço da procura interna, o essencial é a transição de “existirem coisas” para “serem de boa qualidade”. A abertura desses espaços requer reformas institucionais de apoio.

Promover a transformação do sistema de oferta de “vender o que existe” para “criar o que é necessário”

NBD:** Com o cenário atual de expectativas em que os cidadãos “não se atrevem a gastar”, como alargar o novo espaço da procura interna?**

Zhao Changwen: A taxa de consumo dos residentes do meu país tem mantido a longo prazo cerca de 40%, de facto abaixo dos 60% ou mais dos países desenvolvidos. “Não se atrever a gastar” é o resultado da interseção de três fatores: expectativas, rendimentos e riqueza. Por isso, o foco das políticas deve incidir sobre três aspetos:

Em primeiro lugar, permitir que os cidadãos “possam consumir” através do aumento de rendimentos. Envolve principalmente formular e implementar planos de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais, aperfeiçoar mecanismos de crescimento normal dos salários, aumentar a proporção da remuneração do trabalho; concentrar esforços em estabilizar o mercado imobiliário, aplicar medidas integradas para estabilizar as ações e alargar os canais de rendimentos patrimoniais, formando um ciclo virtuoso “crescimento de riqueza—expansão do consumo—crescimento económico”.

Em segundo lugar, aliviar o peso para que os cidadãos “se atrevam a consumir”. Envolve principalmente aperfeiçoar o sistema de segurança social, aumentar os padrões de subsídio médico, desenvolver serviços de educação e cuidados infantis inclusivos, aliviar a pressão dos gastos rígidos em educação, saúde, envelhecimento, entre outros; aumentar de forma gradual as pensões de base para residentes urbanos e rurais, reduzindo os incentivos à poupança preventiva; limpar medidas não razoáveis de restrição no domínio do consumo, implementar o sistema de férias remuneradas com escalonamento de horários para trabalhadores, para permitir que os residentes “tenham tempo livre” para consumir; aumentar a proporção dos lucros das empresas estatais pagos ao tesouro e utilizar esses recursos de forma específica para elevar o nível da segurança social de toda a população.

Em terceiro lugar, melhorar a oferta para que os cidadãos “queiram consumir”. Implementar ações para valorizar e beneficiar o consumo de serviços orientado para o povo, criando uma série de novos cenários de consumo com ampla cobertura e alta visibilidade. Cultivar marcas nacionais, promover a atualização e a inovação de produtos, impulsionando a transformação do sistema de oferta de “vender o que existe” para “criar o que é necessário”. Reforçar a proteção dos direitos e interesses dos consumidores e criar um ambiente de consumo que inspire confiança.

Sugestão** iniciar um plano para a “atualização da infraestrutura social de base”****, criando um “Fundo de amortecimento de transição para a IA”**

NBD:** A dimensão das diplomaturas das universidades no próximo ano deverá atingir 12,7 milhões, coexistindo a pressão global sobre o emprego e a incompatibilidade estrutural “desalinhada”.**** Atualmente,**** o impacto da IA**** no emprego não pode ser ignorado,**** como devem ser desenhadas as políticas macroeconómicas para garantir que a**** IA**** passe de “perturbar” o emprego para “capacitar” o emprego?**

Zhao Changwen: Esta é uma questão central que envolve a resiliência económica e a estabilidade social. Face a um cenário duplo de “pressão sobre o total” e “desajuste estrutural”, as políticas macroeconómicas devem ir além do pensamento tradicional de “crescimento equivale a emprego”, e virar-se para soluções sistémicas com uma linha principal de amortecimento, adaptação e criação, transformando a inteligência artificial de “variável de choque” do emprego em “constante de capacitação”.

Em primeiro lugar, usar a “criação ativa” para compensar a “substituição passiva”, construindo uma faixa de amortecimento do emprego. Quando a velocidade da substituição tecnológica é mais rápida do que a velocidade de transição dos trabalhadores, a prioridade da política é “comprar tempo e construir amortecedores”. Recomenda-se iniciar um plano de “atualização da infraestrutura social de base”, inspirando-se na abordagem de “empregar para obter apoio” (以工代赈), transformando investimentos públicos como atualização urbana, requalificação de bairros antigos, construção de instalações age-friendly e reparação ecológica em postos “de retenção de competências” direcionados a diplomados do ensino superior. Estes postos não só fornecem um período de transição para o emprego, como também, através da prática em projetos, desenvolvem “competências sociais” como gestão de projetos e trabalho em equipa, competências essas que a IA dificilmente substitui.

Considerar a criação de um “Fundo de amortecimento de transição para a IA”. Para setores tradicionais que encolhem devido à substituição tecnológica, com financiamento conjunto do tesouro e da segurança social para fornecer apoio de rendimento por 12 a 24 meses e subsídios para formação em tempo integral totalmente desvinculada do trabalho aos afetados, transformando o “choque do desemprego” numa “janela de reconversão”. Também é possível orientar, por meio de políticas fiscais, empresas que usem em larga escala substituição por IA da mão de obra, criando um fundo específico para a colocação de trabalhadores.

Em segundo lugar, com “adaptação entre oferta e procura”, resolver o “desalinhamento estrutural” e remodelar o ciclo fechado “educação—emprego”. A contradição mais aguda atualmente é o “gap” de 3 a 5 anos entre a definição de especialidades nas universidades e a procura de competências por parte das necessidades técnicas da indústria. Recomenda-se criar um mecanismo dinâmico de ajustamento para “integração entre ensino e indústria”, ligando obrigatoriamente as previsões de necessidades de talentos do lado industrial—especialmente os mapas de competências das funções relacionadas com IA—aos planos de admissão das universidades; conceder uma inclinação de subsídios por aluno às instituições que reforcem especialidades escassas como inteligência artificial, ciência de dados e equipamentos inteligentes; e aplicar alertas de redução de matrículas às especialidades com taxas de emprego persistentemente baixas.

Explorar e promover um sistema de “microcredenciais pós-grau”. Para estudantes universitários e de mestrado já graduados, cujas competências não correspondem ao que é exigido, adquirir com financiamento público cursos de microcredenciais “IA + indústria” de instituições de formação de qualidade, para permitir uma rápida remodelação de competências em 3 a 6 meses; e os certificados de conclusão serem certificados conjuntamente por empresas líderes e universidades, ligando o “último quilómetro” ao canal de emprego.

Em terceiro lugar, com “colaboração humano-máquina”, reconfigurar o conteúdo das funções e cultivar uma nova ecologia de emprego com novo potencial. O valor real da IA não está em substituir pessoas, mas em elevar a produtividade do trabalho, criando assim funções de maior valor. Recomenda-se implementar a “Engenharia de Capacitação por IA em Mil Setores e Cem Indústrias”, incentivando as pequenas e médias empresas a, ao introduzir ferramentas de IA, manter e atualizar as funções existentes, através de deduções fiscais e subsídios específicos.

Por exemplo, quando empresas de retalho implementam sistemas inteligentes de recomendação, exigir que a mão de obra poupada seja transformada em designers de experiência do utilizador e em responsáveis por operações de “segmentos próprios” (private domain), formando um ciclo virtuoso “atualização tecnológica—melhoria de eficiência—upgrade de funções”. É necessário apoiar o desenvolvimento de novos formatos “nascidos para IA” (AI-native), com foco em clusters emergentes de profissões, como criação de conteúdos por IA, operação e manutenção de robôs inteligentes, anotação e governação de dados, treino e otimização de modelos. Estas funções correspondem precisamente às vantagens da estrutura de conhecimentos dos diplomados do ensino superior.

Em quarto lugar, com “inovação institucional”, consolidar a “base de segurança” e construir uma salvaguarda inclusiva do emprego. Incluir os trabalhadores que fiquem desempregados devido à substituição por IA no âmbito da cobertura do seguro de desemprego, e estudar a criação de uma “conta de transição de competências”, permitindo que o indivíduo converta o subsídio do seguro de desemprego em fundo de formação e escolha de forma autónoma a direção de aprendizagem. Aperfeiçoar a proteção em novas formas de emprego: para o emprego “plataformizado” e “flexibilizado” gerado pela IA, exigir que as empresas de plataforma paguem seguro de acidentes de trabalho e pensão suplementar de reforma profissional (职业年金) aos trabalhadores, eliminando as preocupações com o facto de os trabalhadores “não se atreverem a mudar” ou “não quererem mudar”.

Em suma, a relação entre a IA e o emprego é, essencialmente, uma corrida de velocidade entre a iteração tecnológica e a transição dos trabalhadores. A sabedoria das políticas macro está em “ganhar espaço para comprar tempo”, alcançando por fim uma travessia histórica de “as máquinas substituírem os seres humanos” para “as máquinas reforçarem os seres humanos”.

No período do “15.º e 5.º”, oficialmente entrar na fase decisiva de “assumir o peso da nova dinâmica”

NBD:** O relatório deste ano**** e também**** o documento de orientação do planeamento do “15.º e 5.º” mencionam “indústrias emergentes como pilares”; isso significa que, no futuro, as indústrias estratégicas emergentes devem contribuir mais para o crescimento económico em termos de incremento? E, de forma correspondente, que papel**** terá, por exemplo, a habitação imobiliária como um tipo de energia antiga****?**

Zhao Changwen: Da “indústria estratégica emergente” para a “indústria emergente como pilar”, isso marca que o discurso de crescimento da economia chinesa, no período do “15.º e 5.º”, está a passar da fase de transição de “mudança entre energia antiga e nova energia” para a fase decisiva em que “a nova energia sustenta o peso”.

As indústrias estratégicas emergentes enfatizam planejamento antecipado, avanços tecnológicos e potencial futuro; já as indústrias emergentes como pilares significam que essas indústrias já concluíram a travessia do laboratório para a linha de produção e formaram uma escala de indústria relativamente grande. Por exemplo, as “três novidades” (新三样)—veículos de nova energia, energia fotovoltaica e baterias de potência—bem como a inteligência artificial, a manufatura biológica e o setor aeroespacial comercial. Têm cadeias industriais longas, forte capacidade de integração e absorção de emprego; já possuem características de dimensão semelhantes às de outrora, quando a habitação imobiliária e os automóveis eram “indústrias pilares”.

Ao mesmo tempo, essas indústrias ainda têm grande capacidade de crescimento futuro e de capacitação. As indústrias emergentes como pilares representam a melhoria da produtividade total dos fatores; são o suporte do novo potencial produtivo. A sua contribuição deixa de ser apenas “crescimento em quantidade”, passando a ser “melhoria em qualidade”. E, através de transbordos tecnológicos, impulsionam a modernização de todo o sistema económico.

Quando as indústrias emergentes como pilares avançam para o palco central, o papel da habitação imobiliária terá inevitavelmente uma transformação fundamental. No futuro, indústrias como a habitação imobiliária terão a sua função reconstruída de forma fundamental, passando de “motor” para “estabilizador”; em vez de serem apenas “motor de crescimento”, passarão a ser “base do bem-estar da vida das pessoas” e “linha de risco”.

Por isso, ao enfatizar as “indústrias emergentes como pilares”, o sinal transmitido é muito claro. A economia chinesa está à procura e a estabelecer novos motores de crescimento que substituam a dinâmica tradicional. Mas isso não quer dizer que elas saiam totalmente do palco da história; trata-se de, numa nova fase de desenvolvimento, encontrar a forma correta de coexistirem com o novo potencial produtivo, garantindo um “aterragem suave” para ganhar tempo e espaço para a ascensão das indústrias emergentes.

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A imagem da capa é fornecida pelo entrevistado