Cai Fang: O principal desafio da proteção social não está na lacuna de financiamento, mas em como partilhar os dividendos do aumento da produtividade

Tema: Fórum de Desenvolvimento da China 2026 – Anuário anual

O Encontro Anual do Fórum de Desenvolvimento da China de 2026 realiza-se de 22 a 23 de março. Cai Fang, comissário da Academia Chinesa de Ciências Sociais e antigo vice-presidente, participa e profere uma intervenção.

Ao abordar o tema, Cai Fang afirmou que, quando se fala em “investir em coisas” e “investir em pessoas” de forma combinada, isso representa, na realidade, um novo patamar em que ambos estão estreitamente integrados. Esse novo patamar passa, na prática, por uma reconfiguração de certos recursos: do modelo que antes dava mais peso ao “investimento em coisas” para um modelo que agora dá mais peso ao “investimento em pessoas”.

Quanto a isso, Cai Fang apresentou quatro razões: em primeiro lugar, em fases de desenvolvimento mais avançadas, os bens públicos desempenham um papel maior na melhoria da qualidade de vida do povo, o que é uma regra; em segundo lugar, no bem-estar das populações, especialmente na garantia e melhoria do bem-estar no processo de desenvolvimento, ainda existem muitas lacunas, bloqueios e pontos dolorosos que precisam urgentemente de ser ultrapassados. Em terceiro lugar, embora já tenha ocorrido a tendência de diminuição da remuneração do capital na China, a remuneração do investimento em pessoas está a aumentar. Em quarto lugar, o principal fator que restringe o crescimento económico mudou para o consumo dos residentes, o que exige aumentar os rendimentos e melhorar a distribuição.

Além disso, ele também falou sobre várias áreas prioritárias do investimento em pessoas, incluindo o “três eixos de criação” (“ter filhos”, “criar”, “educar”), emprego, reforma na velhice, entre outros.

Primeiro, “investir em reduzir o custo dos ‘três eixos de criação’” não significa que se controle o preço, mas sim que se torne cada vez mais parte da lista de serviços públicos de base; isto é, o governo assume a principal responsabilidade pelos gastos, de modo a que as despesas dos residentes e das famílias nessa área diminuam de forma significativamente visível. Caso contrário, é difícil alcançar o aumento da taxa de natalidade.” Disse Cai Fang.

Segundo, tendo em conta que, atualmente, a estrutura etária da população da China apresenta uma tendência de “baixar picos e preencher vales”, Cai Fang referiu que é preciso aproveitar essa “janela” para reconfigurar os recursos, promovendo o ajustamento unificado dos recursos entre diferentes fases da educação. “Neste momento, o número de crianças que entram no jardim-de-infância está a diminuir, mas o número de alunos do ensino primário, do ensino secundário inferior e do ensino secundário superior continua a aumentar; o número de alunos na educação profissional na parte do ensino secundário está a diminuir; e espera-se que o número de estudantes no ensino superior venha a aumentar no futuro. Isto significa que os recursos educativos nas diferentes fases devem ser ajustados de forma unificada. Atualmente, nas diferentes fases, são departamentos distintos que gerem, e a integração administrativa não é suficientemente forte. Por isso, é necessário planear e resolver esses problemas, fazer a reconfiguração dos recursos, para só então aumentar de forma verdadeiramente substantiva o nosso investimento em educação.”

Além disso, ele falou sobre a questão da reforma na velhice: “Neste momento, muitas pessoas vão preocupar-se com o facto de a envelhécimento da população estar a aumentar continuamente e de o sistema de pensões de repartição, de pagamento por contribuições correntes, conseguir manter-se. Também há muitas pessoas preocupadas com a possibilidade de ocorrer uma crise de pagamento. Do ponto de vista das ideias e da distribuição global dos recursos, pode-se ver que, no futuro, e quanto mais para a frente, mais evidente se tornará, é que a velocidade do aumento da produtividade do trabalho é capaz de ultrapassar a velocidade do envelhecimento.”

Cai Fang sublinhou que, para a reforma na velhice, o que falta não é dinheiro, mas sim a forma de partilhar o bónus do aumento da produtividade do trabalho; sobretudo, garantir que os idosos recebam esse bónus de forma equivalente.

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Responsável: Li Ang